高校资产经营公司预算绩效管理及内部控制

作者简介：陈明俊（1981-），男，讲师，硕士；研究方向：资产经营管理，产教融合。

摘要：预算绩效管理是指以预算为导向，对预算管理的目标、内容、组织、过程以及结果等进行设计、执行和评价的一系列管理活动，是全面绩效管理的重要组成部分。内部控制是为达到既定目标，对企业经济活动和内部组织机构实施有效控制的一种管理制度。基于此，本文旨在探讨高校资产经营公司的预算绩效管理及内部控制，分析目前该公司预算绩效管理存在的问题，并提出改进建议，以期为高校资产经营公司预算绩效管理及内部控制提供借鉴。

关键词：高校；资产经营；预算绩效；内部控制

引言：

随着国家对教育行业的投入力度不断加大，高校资产经营公司越来越多，但在预算管理和内部控制方面，仍存在着预算管理意识不强、预算编制不科学、预算执行不规范等问题。为了保障公司健康发展，应完善资产经营公司的预算管理机制，加强对资产经营公司预算执行情况的监管，从而提升高校资产经营公司的预算绩效管理水平。因此，加强对资产经营公司的预算绩效管理及内部控制，对高校资产经营公司具有重要意义。

一、高校资产经营公司预算绩效管理与内部控制的关系

高校资产经营公司作为高校内涵式发展的重要组成部分，其预算绩效管理与内部控制的关系显得尤为重要。预算绩效管理是对公司资源进行合理配置，确保公司战略目标得以实现的重要手段，同时也是内部控制的重要组成部分。在高校资产经营公司中，预算绩效管理可以帮助公司明确其在一定时期内的经营目标，通过对这些目标进行细分，制定出具体的预算执行计划。这些计划不仅包括了公司的财务预算，还包括了人力资源、物资资源、时间资源等方面的预算，从而确保公司各项资源的合理利用。而内部控制则是对这些预算执行计划的执行过程进行监督和控制，确保预算执行计划的顺利实施。因此，预算绩效管理为内部控制提供了具体的执行依据。其次，内部控制是预算绩效管理的保障。在高校资产经营公司中，内部控制通过对公司经营活动的监督和控制，确保公司各项经营活动的合法性、合规性和有效性，这其中自然包括了预算绩效管理的相关内容[1]。通过对预算绩效管理的内部控制，可以确保预算编制的合理性、预算执行的合规性和预算结果的有效性，从而提升公司的整体经营效益。此外预算绩效管理与内部控制是相辅相成的关系。通过预算绩效管理，高校资产经营公司可以明确自身的经营目标，并通过内部控制对这些目标的实现过程进行监督和控制，确保公司战略目标的顺利实现，通过内部控制，高校资产经营公司可以确保预算绩效管理的有效实施，进一步提升公司的经营效益。

二、公司预算绩效管理存在的问题

高校资产经营公司作为国有企业，承载着国有资本的保值增值使命，同时承担着公益性和非营利性的社会责任。在这样的背景下该公司的预算绩效管理显得尤为重要，它不仅关系到企业内部资源的合理配置，也影响到国有资本的效益和国家的宏观经济稳定。然而，从目前的情况来看，公司在预算绩效管理方面还存在一些亟待解决的问题。首先，预算绩效管理的开展往往局限于年度预算的分解执行，缺乏从公司整体战略规划的高度进行看考虑。这种做法可能导致预算管理只是局部的、短期的行为，而无法与公司的长远发展目标相结合。例如，年度预算可能仅仅关注成本控制和收入增长，而忽视了公司核心竞争力的提升、创新能力的发展以及社会责任的履行，这种短视的预算管理方式可能会牺牲公司的长期利益，影响公司的可持续发展。其次，公司在开展预算绩效管理时，没有很好地结合自身的实际情况。预算目标的制定应当基于公司的历史数据、市场环境、行业趋势以及公司的发展战略。如果预算目标与公司的实际能力脱节，要么导致资源浪费，要么使得预算目标难以实现，从而影响公司的整体运营效率和效果。因此，预算目标的设定应当是切实可行的，同时又能激励公司不断进步和创新。最后，公司各部门之间缺乏明确的权责分配机制以及相互制衡的内部控制机制，导致预算执行情况无法得到有效监控。在实际操作中，这可能导致资源配置的不合理，各部门之间的利益冲突，以及责任逃避的现象。例如，如果市场部门在预算执行过程中遇到了困难，而财务部门又无法提供及时的支持和解决方案，那么预算绩效管理的整体效果就会大打折扣。因此，建立明确的权责分配机制和内部控制机制，对于提高预算绩效管理的效果至关重要。为了解决这些问题，高校资产经营公司需要对预算绩效管理进行全面的梳理和改革，从而更好地实现企业的战略目标，履行社会责任，实现国有资本的保值增值[2]。

三、高校资产经营公司预算绩效管理及内部控制的方法探讨

（一）加强内部控制建设，提升预算绩效管理水平

为了提升预算绩效管理水平，高校资产经营公司需要从多个方面加强内部控制建设，确保企业资源得到合理配置，风险得到有效控制，最终实现企业战略目标。公司应通过预算绩效管理的全过程管控，确保预算编制、执行、监控和评价各个环节的衔接和协调，要制定一套完善的预算绩效管理制度，包括预算编制原则、预算执行流程、预算监控方法和预算评价标准等，确保预算绩效管理工作有法可依、有章可循。其次，加强对内部控制的宣传力度，明确内部控制的组织架构和职责分工。公司需要通过培训、会议等多种形式，提高全体员工对内部控制的认识，使各部门和员工充分理解内部控制的重要性，树立内部控制意识，同时要明确内部控制的组织架构和职责分工，确保内部控制工作的有效实施。财务人员在内部控制中起着关键作用，公司需要通过专业培训，提高财务人员的业务素质和专业技能。建立健全内控制度和监督机制，对内部控制工作进行评价和监督，确保内部控制工作的规范性和有效性。最后，定期开展内部控制监督检查工作，强化对内部控制工作的评价力度，公司需要制定定期的内部控制监督检查计划，对各部门的内部控制工作进行检查和评价，发现问题及时整改，这有助于推动内部控制工作的持续改进，提高内部控制效果。高校资产经营公司通过以上措施加强内部控制建设，可以有效提升预算绩效管理水平，为推进公司高质量发展奠定良好的基础。在预算绩效管理工作中，公司要始终坚持以人为本，注重人才培养，不断总结经验，创新管理方法，以实现企业战略目标，履行社会责任，实现国有资本的保值增值[3]。

（二）制定预算绩效指标体系及编制方法

预算绩效指标体系是企业进行预算管理的核心，它将企业的战略目标转化为可量化、可衡量的指标和标准，从而引导各部门的工作方向和行为。对于高校资产经营公司而言，建立一个科学、合理的预算绩效指标体系，不仅有助于提升预算管理水平，更有助于推动公司的持续发展和创新。公司需要关注部门的基本情况，对部门的人员构成、工作效率、工作环境等，进行基本情况的了解，公司可以对部门的能力和潜力有一个清晰的认识，从而更好地制定预算绩效指标。例如，如果一个部门的员工素质较高，工作效率也较高，那么公司可以对该部门设置更高的绩效指标。其次，部门人员业绩也是衡量部门绩效的重要指标。这包括员工的工作成果、工作质量、工作创新等。通过对部门人员业绩的评价，公司可以激励员工提高工作效率和质量，从而提升部门的整体绩效，公司可以设置一些奖励机制，对于表现优秀的员工给予奖金或者其他福利。最后，项目完成情况是衡量部门绩效的关键指标。项目的进度、项目的质量、项目的成本等都是评价的指标，通过对项目完成情况的评价，公司可以对部门的项目管理能力有一个清晰的认识，从而提升部门的项目管理能力[4]。

（三）加强对预算绩效的监督

高校资产经营公司应当重视预算绩效监督体系的建立和完善，公司应设立专门的预算绩效监督机构，负责对预算绩效的执行情况进行全面监督和评价，对预算执行过程的监督，还包括对预算执行结果的评估，以确保预算资金的合理使用和有效管理。高校资产经营公司还应加强与审计、财政、监察等部门的联系与合作，共同建立预算绩效监督机制。这样可以充分利用各职能部门的优势，形成合力，加强对预算绩效的监督。例如，审计部门可以对预算执行过程中的财务纪律进行审计，确保资金使用的合规性；财政部门可以对预算执行过程中的资金使用情况进行监管，确保资金使用的有效性；监察部门可以对预算执行过程中的违规行为进行查处，确保预算管理的公正性。同时，高校资产经营公司还应进一步完善预算绩效管理的监督机制，促进各部门、各单位间信息和资源共享。这样可以确保各部门和单位对预算执行情况有清晰的了解，从而更好地指导实际工作。例如，公司可以建立一个预算绩效信息共享平台，各部门和单位可以通过该平台查看预算执行情况，提出意见和建议，共同推进预算绩效管理的提升。最后，高校资产经营公司还应通过制定相关制度来规范内部审计的职能和作用，这样可以确保内部审计在预算绩效监督中发挥应有的作用，提高预算管理的透明度和公正性。例如，公司可以制定内部审计工作规程，明确内部审计的范围、程序、方法和责任，确保内部审计工作的有序进行。

（四）建立健全内部控制制度

为了确保国有资产的保值增值，维护其安全完整，同时提升公司的运营效率和效果，建立健全内部控制制度至关重要。首先，要制定企业发展战略规划，公司应确保这一规划切实可行，将其作为内部控制制度体系建立的基础，并且在规划中明确公司的长期和短期目标，制定实现这些目标的具体策略和行动计划。还需建立一个完善的内部控制制度体系，包括内部控制的基本原则、控制目标、控制流程和控制措施等，同时制定统一的财务会计制度和企业管理制度，以规范公司的财务管理和日常运营。其次，分析、优化和重组企业各个部门之间的业务流程，通过对现有流程的深入分析，识别和消除流程中的瓶颈和冗余，降低运营成本，提高工作效率。例如，整合采购、生产和销售流程，以减少不必要的环节，提高整体运营效率。然后建立健全的国有资产处置制度、合同管理制度等相关内部控制制度，这些制度应明确资产处置的程序和权限，确保资产处置的透明性和合法性，合同管理制度则要确保合同的签订和执行符合法律法规和公司利益。最后，要加大对内部控制制度的宣传和执行力度，提高员工对内部控制的认识和理解程度，确保员工能够遵守内部控制制度，形成良好的内部控制文化，同时要定期检查内部控制制度的执行情况，发现问题并及时纠正。通过以上步骤，高校资产经营公司可以确保内部控制制度的有效执行，从而提高公司的运营效率和效果，保证国有资产的保值增值，维护其安全完整[5]。

结语：

综上所示，高校资产经营公司作为国有资产管理部门的重要组成部分，应建立健全预算绩效管理体系，将预算绩效管理融入日常经营活动中，制定完善的预算绩效管理制度，并将其与内部控制相结合，充分发挥预算绩效管理的积极作用。通过构建预算绩效指标体系、完善内部控制机制等措施，强化预算绩效管理工作的实施与落实，可以实现对国有资产的保值增值，促进高校资产经营公司更好地发展壮大，实现国有资产保值增值。

参考文献：

[1]高明华， 王玉宝. 高校资产经营公司预算绩效管理研究[J]. 当代经济管理， 2018， 40（5）： 68-73.

[2]陈燕华. 高校资产经营公司内部控制研究[J]. 商业研究， 2017， （4）： 105-108.

[3]吕晓彦. 高校资产经营公司预算绩效管理研究[J]. 财政研究， 2016， （6）： 84-88.

[4]张丽华， 刘冬雪. 高校资产经营公司内部控制问题与对策研究[J]. 商业研究， 2019， （2）： 122-125.

[5]胡丽芳， 刘春梅. 高校资产经营公司预算绩效管理研究[J]. 当代经济管理， 2017， 39（6）： 83-88.