乡村振兴背景下农村土地制度改革探析

摘要：农村土地制度改革是乡村振兴战略实施的重要基础。本文立足乡村振兴战略目标，深入分析现行农村土地制度的基本现状与突出问题，探讨改革的核心目标与现实价值，进而从土地产权制度完善、流转机制创新、收益分配优化等维度提出针对性改革路径，旨在为激活农村土地要素活力、促进城乡融合发展提供理论参考与实践指导。

关键词：乡村振兴；农村土地制度；产权制度；流转机制；收益分配

引言

乡村振兴战略是新时代解决 “三农” 问题的总抓手，其核心在于激活农村各类生产要素活力，推动农业农村现代化。土地作为农村最基本的生产资料与重要资产，其制度设计直接关系到农业增效、农民增收与农村稳定。当前，我国农村土地制度在产权结构、流转效率、收益分配等方面仍存在诸多深层次矛盾，制约着乡村振兴战略的深入实施。深入推进农村土地制度改革，对于破解乡村发展瓶颈、释放土地资源潜力、实现城乡要素平等交换具有重要的现实意义。

一、现行农村土地制度的现状与问题

（一）土地产权制度的结构性矛盾

农村土地实行集体所有制，但集体产权主体存在模糊性，村民委员会、集体经济组织等多元主体在土地管理中职责界定不清，导致产权行使缺乏有效监督。农户承包经营权虽通过确权登记得以强化，但抵押权、继承权等权能仍不完整，土地财产属性未能充分释放。宅基地所有权、资格权、使用权 “三权分置” 改革虽已启动，但资格权界定标准、使用权流转范围等配套制度尚未完善，制约了宅基地资源的优化配置。

（二）土地流转机制的效率性瓶颈

土地流转市场体系不健全，缺乏统一规范的交易平台与中介服务机构，流转信息不对称问题突出，导致土地流转多局限于熟人社会的自发流转，规模化、市场化流转比例较低。流转形式单一，以转包、出租为主，入股、抵押等新型流转方式应用不足，难以满足现代农业规模化经营需求。流转期限不稳定，短期流转占比高，经营主体缺乏长期投资信心，影响土地集约利用水平。

（三）土地收益分配的公平性挑战

土地征收制度中公共利益界定模糊，征地范围过宽，补偿标准偏低且缺乏动态调整机制，被征地农民长远生计保障不足，土地增值收益分配向政府和用地单位倾斜，农民在土地非农化过程中获得的收益与其土地贡献不相匹配。集体经营性建设用地入市制度虽已试点，但入市范围、程序、收益分配等规则尚未完全明确，集体与农户在入市收益中的分成比例缺乏科学依据，容易引发利益冲突。

二、乡村振兴对农村土地制度改革的核心要求

（一）强化土地产权的权能完整性

乡村振兴要求通过完善土地产权制度，赋予农民更加充分的土地财产权。需进一步明确集体土地所有权行使主体，建立产权主体责任清单，保障农民对土地的占有、使用、收益、处分等各项权能。在承包地 “三权分置” 框架下，探索经营权抵押、担保等权能的实现形式，允许经营权通过入股等方式参与产业化经营，增强土地产权的经济属性与融资功能。

（二）提升土地资源的配置市场化

乡村振兴需要打破城乡土地市场分割格局，建立城乡统一的建设用地市场。通过健全土地流转市场规则，培育专业化土地流转中介组织，搭建线上线下相结合的交易平台，提升土地流转的透明度与效率。鼓励土地经营权向新型农业经营主体集中，发展多种形式的适度规模经营，同时完善土地流转风险防范机制，保障流转双方合法权益。

（三）优化土地收益的分配合理性

乡村振兴必须坚持农民主体地位，确保土地制度改革成果惠及广大农民。在土地征收领域，需严格限定公共利益范围，提高征地补偿标准，将土地增值收益通过留用地安置、入股分红等方式反哺被征地农民。在集体经营性建设用地入市过程中，建立兼顾国家集体个人的收益分配机制，明确农户在土地收益中的保底分红比例，探索土地收益用于乡村公共服务建设的长效机制。

三、乡村振兴背景下农村土地制度改革的路径选择

（一）深化土地产权制度改革

明确农村集体土地所有权代表主体，通过制定《农村集体经济组织法》等法律法规，赋予集体经济组织独立法人地位，规范其土地管理行为。完善承包地 “三权分置” 制度，出台经营权登记管理办法，建立经营权价值评估体系，推动经营权抵押融资试点扩面提质。加快宅基地 “三权分置” 改革，制定宅基地资格权认定细则，探索闲置宅基地使用权跨村流转路径，允许通过有偿退出、整合利用等方式盘活存量宅基地资源。

（二）创新土地流转机制

构建 “政府引导市场运作” 的土地流转模式，依托乡镇农村产权交易中心，建立覆盖县乡村的土地流转服务网络，提供信息发布、价格指导、合同鉴证等一站式服务。推广土地入股、托管服务等新型流转形式，鼓励龙头企业、农民专业合作社与农户建立紧密型利益联结机制，引导土地向特色农业、休闲农业等产业集聚。建立土地流转风险保障金制度，由政府、企业、农户共同出资设立风险基金，防范因市场波动或经营不善导致的流转纠纷。

（三）完善土地收益分配制度

修订《土地管理法实施条例》，明确土地征收公共利益负面清单，建立征地补偿标准动态调整机制，将被征地农民社会保障费用纳入征地成本。制定集体经营性建设用地入市管理办法，明确入市范围为存量经营性建设用地，规范入市程序与交易规则，要求入市收益按一定比例计提土地增值收益调节金，剩余部分由集体成员按股份分配。

（四）强化土地制度改革法治保障

加快推进农村土地制度相关立法工作，整合《土地管理法》《农村土地承包法》等法律法规，形成系统完善的农村土地法律体系。建立土地制度改革试点动态评估机制，及时总结各地成功经验，将行之有效的改革举措上升为法律规范。加强土地执法监管，严厉打击违法占地、违规流转等行为，维护土地制度改革秩序，保障农民合法土地权益。

结束语

农村土地制度改革是乡村振兴战略的关键环节，其成效直接关系到农业农村发展的全局。在乡村振兴背景下，需以产权明晰、流转顺畅、收益合理为目标，通过深化产权制度改革、创新流转机制、完善收益分配、强化法治保障与推进协同改革，破解土地制度深层次矛盾，激活土地要素活力。

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