基层畜牧兽医动物防疫工作开展与优化对策探索

摘要：基层动物防疫体系是保障畜牧业健康发展的重要屏障。本文通过分析基层防疫工作在队伍建设、技术应用、管理机制等方面面临的现实困境，探讨优化防疫宣传、完善基础设施、创新协同机制等对策，提出构建"预防为主、多方联动、科技赋能"的现代化基层防疫模式，为提升乡村动物疫病综合防控能力提供参考。

关键词：基层畜牧兽医；动物防疫；工作机制；优化对策；乡村振兴

在畜牧业集约化发展与动物疫病复杂化的双重背景下，基层防疫工作承担着疫情监测、免疫接种、应急处置等关键职能。当前基层兽医站普遍存在技术人员老龄化、检测设备短缺、防疫意识薄弱等问题，难以有效应对非洲猪瘟、禽流感等重大疫病威胁。2023年中央一号文件明确提出"加强基层动植物疫病防控体系建设"，在此政策导向下，如何突破传统防疫模式桎梏，建立适应新时代要求的防疫体系，成为亟待解决的现实课题。

1. 基层动物防疫工作现状与核心挑战

1.1 现行工作模式特征

基层防疫体系以县级畜牧站为枢纽，乡镇兽医站为执行主体，村级防疫员构成末端网络。主要开展春秋两季集中免疫、疫情巡查报告、养殖档案管理等工作。某省调研显示，78%的散养户依赖村级防疫员进行基础免疫，但仅有32%的养殖场定期接受专业指导。

1.2 面临的主要发展瓶颈

一是人力困境。技术人员平均年龄48岁，90后从业者占比不足15%，知识更新速度滞后；二是设备制约。63%的乡镇站缺乏PCR检测仪等基础设备，疫情诊断依赖目测经验。三是协同不足。养殖户、防疫部门、屠宰企业信息共享机制尚未建立。四是经费短缺。村级防疫员每月补贴普遍低于800元，工作积极性受挫。

2. 防疫效能提升的关键优化路径

2.1 构建专业化人才梯队

针对当前基层兽医队伍老龄化严重、技术断层突出的现状，需构建"引才-育才-留才"的全链条人才培养机制。在人才引进方面，"县聘乡用"定向培养计划通过与农业院校签订合作协议，按照县域畜牧产业特点设置特色课程，学生在校期间即参与乡镇站的实践轮岗，毕业后直接纳入基层编制，某省实施该计划后三年内为基层输送了1200名专业技术人员，有效缓解了人员青黄不接的困境。对于在岗人员的技能提升，移动培训APP的开发应用打破了传统集中培训的时空限制，该平台设置疫苗冷链管理、血清采样规范、快速检测技术等20个实操课程模块，采用3D动画演示与在线考核相结合的方式，使村级防疫员可利用碎片化时间完成技能升级，某市应用培训系统后，从业人员正确使用生物安全防护装备的合格率从58%提升至89%。在人才留用层面，将村级防疫员纳入公益性岗位管理体系，建立"基础工资+绩效奖励+工龄补贴"的薪酬制度[1]，对完成重大疫病防控任务的人员给予专项奖励，某县改革后防疫员月均收入达到2800元，队伍稳定性提高40%。同时推行"师徒制"传帮带模式，由具有20年以上经验的老兽医与新入职青年技术员结对，通过现场指导疫情处置、病例复盘研讨等方式实现经验传承，某市通过该模式使90%的年轻人员在两年内掌握了布鲁氏菌病快速检测等关键技术，形成了老中青梯次衔接的人才生态。

2.2 完善基础设施网络

现代化防疫基础设施是筑牢动物疫病防线的物质基础，需建立覆盖县、乡、村三级的技术支撑体系。在检测能力建设方面，构建分层级的技术网络：县级实验室配备荧光定量PCR仪、酶标仪等分子检测设备，具备非洲猪瘟等重大疫病的确诊能力；乡镇兽医站配置便携式快速诊断箱，可在30分钟内完成口蹄疫免疫抗体水平检测；村级服务点配备专用采样冷藏箱，确保病料样本在4℃条件下24小时内送达县级实验室，某市建成该体系后，疫情确诊时间从72小时缩短至8小时。数字化管理平台的搭建实现了防疫流程再造，通过电子耳标与养殖档案系统关联，可实时查看存栏动物的免疫记录、用药信息；疫苗冷链运输车安装温湿度监测终端，数据每5分钟上传至监管平台，出现异常时自动向管理人员推送预警信息，某县应用该系统后疫苗运输损耗率下降65%。应急物资储备体系按照"平战结合"原则优化配置，以行政村为单位设立物资储备点，按存栏量5%的标准储备防护服、消毒机、扑杀器具等应急装备，同时建立动态轮换机制确保物资效期可控。在技术应用创新方面，智能疫苗冷藏箱的应用显著提升了基层服务点冷链管理水平，该设备内置温度传感器与北斗定位模块，当箱内温度超过8℃时自动向管理员手机发送警报，并启动备用制冷模块，某养殖大县配备该设备后，夏季疫苗失效事件减少70%。通过硬件升级与智能管控的结合，形成了"监测预警-快速反应-精准处置"的防疫基础设施网络[2]。

3. 防疫工作机制创新探索

3.1 建立多方协同机制

基层动物防疫效能的提升亟需打破传统“政府单打独斗”的局限，构建多方主体协同参与的共治格局。在养殖主体动员方面，推行“防疫积分制”将责任与利益深度绑定，根据养殖户免疫接种完成度、档案记录规范性等指标进行量化评分，积分与政策性保险补贴、优先贷款额度等直接挂钩，某县试点中积分排名前20%的养殖场次年保费下调30%，推动规模化场户强制免疫密度达到100%。跨部门协作机制则通过打通行政壁垒实现联防联控，与市场监管部门联合建立活禽交易市场“每周一检”制度，利用快检设备筛查禽流感病毒；交通部门在省际交界处设置车辆消毒站点，对运输畜禽及其产品的车辆实行“一车一消一记录”，某市通过跨部门协作使外源性疫情输入风险降低40%。针对基层检测能力不足的痛点，引入第三方服务机构开展抗体水平监测、病原学检测等专业化服务，政府通过购买服务方式将检测成本降低至传统模式的60%，某区借助第三方实验室全年完成10万份样本检测，弥补了乡镇站70%的技术缺口[3]。这种“政府主导、社会参与、主体尽责”的协同模式，有效激活了防疫体系的整体效能。

3.2 创新防疫服务模式

面向基层防疫“最后一公里”的落地难题，需通过服务模式创新提升覆盖率和便捷性。移动防疫工作站的推广彻底改变了“坐等上门”的被动服务模式，搭载PCR快检仪、生物安全柜的改装检测车定期巡回各村，现场完成采样、检测、出具报告全流程服务，某山区县投入3台移动工作站后，散养户疫病检测覆盖率从35%跃升至85%。网格化管理体系通过细化责任单元实现精准防控，以行政村为基础划分防疫网格，每个网格配备专职信息员负责日常巡查、疫情上报和科普宣传，某镇将62个自然村划分为15个网格后，异常情况发现时效从72小时缩短至8小时。数字化风险预警体系依托微信、短信等即时通讯工具，建立“县-乡-村-户”四级预警信息群，实时推送周边5公里范围内的疫情动态、防控指南和专家答疑，某养殖密集区通过预警系统在禽流感暴发前48小时启动预防性扑杀，避免经济损失超千万元。创新服务载体的应用显著提升了工作实效，如某镇为散养户定制的“防疫服务包”包含电动消毒喷雾器、防护服和可视化操作手册，配合技术人员上门指导，使散户自主防疫能力提高60%，形成“工具支撑+技术赋能”的双重保障机制[4]。

结语：

基层动物防疫体系的现代化建设，需要从人才储备、技术装备、管理机制等多维度协同发力。通过建立常态化培训机制提升人员素质，依托数字化工具优化防疫流程，创新"政府主导+市场参与"的协同模式，能够有效破解传统防疫体系的运行困境。未来应重点推进防疫资源下沉、智能技术嫁接、主体责任强化三大战略，构建起适应乡村振兴需求的动物疫病防控新格局。

参考文献：

[1]崔剑波. 基层畜牧兽医动物防疫工作常见问题分析与对策 [J]. 警戒线，2020（16）：118-119.

[2]班玛索南. 基层畜牧兽医动物防疫工作重要性分析[J]. 吉林畜牧兽医，2022，43（8）：131-132.

[3]程继宏. 加强基层畜牧兽医动物防疫工作的措施[J]. 中国畜禽种业，2022，18（1）：99-100.

[4]刘生财. 论乡镇兽医动物检疫工作要点[J]. 中国畜禽种业，2021，17（3）：15-16.

作者简介：李春（1984年09月）；女；壮族；云南蒙自人；本科；畜牧师；主要从事畜牧兽医服务、乡村振兴等工作。