南充市农村社会养老服务的调查研究

前言：农村养老服务不仅关系到老年人的生活质量与幸福感，还直接影响到农村社会的和谐稳定与长远发展。因此，对农村社会养老服务工作开展现状进行深入调查与研究，具有重要的现实意义和社会价值。南充市老年人口规模持续扩大，老龄化趋势明显。据《第七次全国人口普查公报》数据，南充市常住人口达 5607565 人，其中 60 岁及以上人口占比高达 26% ，65 岁及以上人口占比 20.69% ，老龄化率在地级市中排名全国第六、全省第三，标志着南充市已进入中度老龄化社会。尤为值得关注的是，南充市养老服务业的重点和难点均集中在农村，农村老龄化形势比城市更为严峻，老龄化程度和速度远超城市，高龄化、失能化和空巢化现象叠加，养老服务需求持续攀升。

一、研究理论基础

1. 国内研究现状

随着中国社会老龄化问题的日益加剧，农村养老问题成为了学术界关注的焦点。国内学者针对农村社会养老服务工作开展了大量研究，揭示了当前农村养老服务的现状与挑战。学者们普遍认为，由于农村经济水平相对较低、基础设施薄弱以及医疗资源匮乏，农村老年人在养老方面面临着诸多困难。同时，农村青年劳动力的外流也加剧了农村空巢老人的问题，使得老年人在生活中缺乏必要的照料和陪伴。此外，学者们还指出，农村养老服务存在资金投入不足、服务人员缺乏以及服务认知度低等问题，这些因素共同制约了农村养老服务的发展。

针对上述问题，国内学者从不同角度提出了改进农村养老服务的对策与建议。一方面，学者们强调政府应加大对农村养老服务的投入，提升农村养老服务设施的建设水平，同时加强政策扶持，鼓励社会力量参与农村养老服务。另一方面，学者们也提出了完善农村养老服务体系的建议，包括加强农村养老服务人员的培训、提升服务人员的专业技能和服务意识，以及建立跨地区养老服务协作机制等。此外，学者们还呼吁社会各界应加强对农村养老服务的关注和支持，共同推动农村养老服务的发展。通过这些努力，有望为农村老年人提供更加优质、便捷的养老服务，从而有效应对农村社会养老问题带来的挑战。

2. 国外研究现状

国外学者对于农村社会养老服务工作开展现状的研究，往往置于更广泛的社会保障制度框架下进行探讨。由于多数发达国家实行城乡一体化的社会保障体系，专门针对农村社会养老服务的文献相对较少，但相关研究成果仍为我们提供了宝贵借鉴。

在现代社会养老保险制度形成与发展过程中，国外学术界产生了大量的研究成果，形成了国家干预主义、经济自由主义和中间道路学派等理论流派。这些理论流派围绕政府与市场、公平与效率、权利与责任的平衡展开了深入讨论，为农村社会养老服务政策制定提供了理论基础。尽管国外农村社会养老服务的具体实践模式各异，但普遍强调政府在制度建设、资金投入和政策引导方面的重要作用。同时，国外学者也关注到家庭结构变化、人口流动等因素对农村养老服务的影响，强调多元化养老服务体系的建设，包括居家养老、社区养老和机构养老等多种形式的结合。

此外，国外农村社会养老服务的实践探索也为我们提供了有益启示。例如，一些国家通过立法保障农村老年人的养老权益，推动养老服务的标准化和专业化。同时，鼓励社会力量参与农村养老服务，形成政府、市场和社会共同参与的格局。这些经验对于我国农村社会养老服务的改革发展具有重要的参考价值。然而，我们也应认识到，国外经验不能简单照搬，需要结合我国农村社会的实际情况，探索适合我国国情的农村社会养老服务发展路径。

（二）研究方法

文献研究：本文在研究的过程中，先确定了需要研究的主题，随后利用纸质资料对农村地区社会养老服务工作开展的情况，及相关研究进行了分析和探索，系统性的对查找到的内容进行整理。随后利用互联网平台，在中国知网、万方数据库等权威网站中，整理了国内外学者所研究的农村社会养老服务工作开展情况的研究资料，并取精弃糟的应用到本次课题及论文的研究中，以此为相关研究提供有力的理论支持和帮助。

问卷调查：本文在研究阶段，选择南充市作为主要的研究地区，选择当地不同农村 60 岁以上老年人 111 名，作为主要的调查对象。其中共发放调查问卷 111 份，回收问卷 109 份，回收率为 98.20% 。其中回收的问卷中有效问卷为 100 份，回收有效率为 91.74% 。通过对问卷得到结果的整理和总结，为论文的研究，以及课题的分析提供数据的支持。

实地访谈：本文在课题研究的基础上，实际走访南充市各个农村地区，并利用自制的访谈提纲，对当地的政府官员、养老服务机构负责人、农村基层干部等进行访谈。以此有效了解当地社会养老服务工作开展的情况，为课题及论文的研究提供支持及帮助。

（三）农村社会养老服务概述

1. 养老服务的定义和内容

养老服务是指为老年人提供的各种生活照料、健康护理、精神慰藉和社会参与等方面的支持与服务。其目的在于帮助老年人维持和提高生活质量，实现健康老龄化。

养老服务的内容广泛，包括：日常生活照料、医疗保健服务、心理健康支持、文化娱乐活动、法律援助和社会参与机会等。日常生活照料涉及饮食、清洁、穿衣、个人卫生等基本生活需求，旨在帮助老年人保持独立生活能力。医疗保健服务则包括：定期体检、疾病预防、慢性病管理、康复治疗等，以确保老年人的身体健康。心理健康支持关注老年人的情感需求，提供心理咨询和社交活动，帮助他们应对孤独、焦虑和抑郁等问题。文化娱乐活动则丰富老年人的精神生活，包括兴趣小组、旅游、文艺表演等。法律援助和社会参与机会则保障老年人的合法权益，鼓励他们积极参与社会活动，实现自我价值。

2. 农村社会养老服务的特点

首先，服务对象的特殊性。农村老年人口普遍文化程度较低，经济条件较差，且多数老年人长期从事体力劳动，身体状况相对较差，这使得农村养老服务需要更加注重基本生活照料和健康护理。

其次，服务资源的匮乏。农村地区普遍缺乏专业的养老服务机构和设施，养老服务人员的专业技能和数量也远远不足，导致农村养老服务供给严重不足。此外，农村家庭结构的变化，如，青壮年劳动力外出务工，留守老人增多，使得家庭养老功能弱化，对社会化养老服务的需求更加迫切。

最后，农村社会养老服务的地域性特征明显。由于地理环境、经济发展水平和文化传统等因素的差异，不同地区的农村养老服务模式和需求存在较大差异。一些经济较为发达的农村地区，已经建立起较为完善的养老服务设施和体系，而偏远和贫困地区的养老服务则相对滞后。因此，农村养老服务需要因地制宜，结合当地实际情况，发展多元化、多层次的养老服务模式，以满足农村老年人日益增长的养老需求。

二、农村社会养老服务工作的开展现状——以南充市为例

（一）南充市的概况

南充市位于中国四川省东北部，嘉陵江中游，是四川省的一个地级市。南充地处成都、重庆、西安三大城市经济圈的交汇处，地理位置优越，交通便利。全市总面积 1.25 万平方公里，人口约 720 万，下辖3 个区、5 个县和1 个县级市。

近年来，南充市积极发展现代产业，重点发展电子信息、汽车制造、油气化工等产业，同时大力发展旅游业，打造了多个国家4A 级旅游景区。南充还注重生态环境保护，努力构建宜居宜业的绿色生态城市。随着城市基础设施的不断完善和对外开放水平的提高，南充正逐步成为川东北地区的重要中心城市。

（二）南充市农村人口老龄化现状

南充市作为四川省第二大人口大市，其老龄化形势尤为严峻。根据最新人口普查数据，南充市 60 岁及以上老年人 145.8 万，占比26% ；65 岁及以上老年人 116 万，占比 20.69% 。老龄化率在地级市中高居全国第六、全省第三，已进入中度老龄化社会。这一现状使得南充市农村社会养老服务的需求持续增长，但同时也暴露出养老服务设施和资源配置不足、老年人购买服务意愿不强和能力不足等一系列问题。

农村老龄化问题不仅影响了老年人的生活质量，也给农村的经济发展和社会稳定带来了压力。由于年轻劳动力的流失，农业生产效率下降，农村经济活力减弱，进一步加剧了城乡差距。因此，南充市农村人口老龄化问题亟需政府和社会各界的关注和应对，通过完善社会保障体系、提升医疗服务质量、加强社区支持网络等措施，改善老年人的生活状况，促进农村社会的和谐稳定。

（三）南充市农村社会养老服务工作开展现状

1. 南充市养老服务基础设施现状问卷调查1：您认为当地的养老服务基础设施使用效果如何？

访谈问题 1：您认为本地养老服务工作开展中，基础设施支持力度是否足够？为什么？

政府官员 1：作为南充市政府官员，我注意到本地养老服务基础设施支持不足。尽管投入增加，设施有所建设，但面对增长的老年人口和多样化需求，现有设施仍不足。养老机构和社区服务设施需改善，主要问题包括设施数量少、功能不全和服务质量不一。因此，必须加强基础设施支持，以满足老年人对高质量养老服务的需求。

养老服务机构负责人 1：作为南充市养老服务机构负责人，我看到本地养老服务基础设施支持在增强，但仍有提升空间。政府新建和改扩建了多个养老服务综合体，实现了街道全覆盖，提升了服务的可及性和便利性。政府还推动医疗与养老结合，提升了设施品质。然而，面对老龄化需求增长，我们需要进一步加大投入，优化设施布局，提升服务质量，满足老年人多元化的养老需求。

农村基层干部 1：南充市农村养老服务基础设施得到充分支持。政府近年加强养老服务体系建设，实现县、乡镇、村三级养老服务设施全覆盖，并推广智慧化养老服务新场景，提升适老化设施服务力，为农村老年人提供便捷、高效服务，满足多元化需求。

根据以上访谈结果能够看出，在南充市养老服务工作的基础设施支持方面，政府官员、养老服务机构负责人和农村基层干部均认为存在不同程度的不足。政府官员指出，尽管投入增加，但设施数量、功能和服务质量仍需改善。养老服务机构负责人认为，虽然基础设施支持力度在增强，但面对老龄化需求，还需进一步加大投入和优化设施布局。而农村基层干部则认为，农村养老服务设施已实现全覆盖，且通过智慧化养老服务提升了服务力。总体来看，尽管取得了一定进展，但基础设施仍需进一步加强以满足老年人的多元化和个性化需求。

2. 南充市养老服务人力资源配置现状

问卷调查 2：您认为本地当前养老服务工作开展中，人力资源配置是否能够满足您的需求？

访谈问题2：您认为本地养老服务工作中人力资源配置情况如何？未来想要怎样发展？

政府官员 2：在南充市，养老服务人力资源配置正逐步优化，但仍面临护理员短缺、专业人才不足等问题。未来，我们将加大人才培养力度，提升从业人员待遇，探索职业晋升通道，以稳定队伍，推动养老服务高质量发展。

养老服务机构负责人 2：在南充市，养老服务人力资源配置正逐步优化，但仍存在缺口。未来，我们将加大养老护理员、专业技术人员等培训力度，提升服务质量，同时探索灵活用工机制，确保养老服务人力资源充足且高效，满足老年人多样化需求。

农村基层干部 2：在南充市，养老服务工作中人力资源配置尚存不足，专业人才短缺。未来，我们将加大本土培育力度，吸引外部人才，并推动跨界交流，以充实养老服务人才队伍，提升服务质量，更好地满足老年人的养老需求。

结合以上的访谈结果可以看出，在南充市，养老服务人力资源配置正在逐步优化，但目前仍面临护理员短缺和专业人才不足的问题。政府官员、养老服务机构负责人和农村基层干部均表示，未来将加大人才培养力度，提升从业人员待遇，并探索职业晋升通道，以稳定和扩充养老服务队伍。同时，养老服务机构负责人提出将探索灵活用工机制，而农村基层干部则强调本土培育和吸引外部人才，推动跨界交流，以更好地满足老年人的多样化养老需求。

3. 南充市养老服务模式和功能现状

问卷调查 3：您认为当地养老服务工作开展中，其具体模式和功能是否符合您的养老需求？

访谈问题 3：您认为本地养老服务工作开展的模式和功能是否合理？为什么？

政府官员 3：作为南充市政府官员，我认为本地养老服务工作开展的模式和功能合理。我们结合实际情况，推进居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，不断满足老年人需求，增强老年人获得感、幸福感、安全感。

养老服务机构负责人 3：我认为当前本地养老服务工作的开展模式和功能尚不合理。服务覆盖面窄，资源分配不均，无法满足老年人多元化需求。同时，缺乏有效监管和评估机制，服务质量参差不齐。需进一步优化模式，丰富功能，提升服务水平和效率。

农村基层干部 3：本地养老服务工作开展的模式和功能总体上是合理的。我们采取了社区居家养老、机构养老等多种模式，满足了不同老年人的需求。功能上注重生活照料、健康服务、精神慰藉等，较为全面。当然，还需不断完善，以适应老龄化社会的快速发展。

在访谈中，南充市政府官员认为本地养老服务工作模式和功能合理，强调了居家社区机构协调和医养康养结合的服务体系。养老服务机构负责人则认为当前模式和功能不合理，指出服务覆盖面窄、资源分配不均和缺乏有效监管等问题。农村基层干部认为模式和功能总体合理，但需要适应老龄化社会的快速发展，持续完善。总体上，各方对养老服务工作有不同看法，但都认识到需要进一步优化和提升养老服务。

4. 南充市养老服务长期护理保险制度现状

问卷调查 4：您认为本地养老服务工作开展阶段，其长期护理保险制度是否有用？

访谈问题 4：您认为当地养老服务中长期护理保险制度的应用效果如何？为什么？

政府官员 4：我认为南充市长期护理保险制度应用于养老服务中效果显著。该制度为失能老人提供了专业照护，减轻了家庭照护压力和经济负担，提高了老年人生活质量，并促进了护理服务行业的发展，增强了社会福祉，得到了广泛认可。

养老服务机构负责人 4：作为南充市养老服务机构负责人，我认为当地养老服务中长期护理保险制度的应用效果一般。主要原因在于制度推广不够广泛，部分老年人对政策了解不足，且护理服务质量与需求间存在一定差距，有待进一步提升和优化。

农村基层干部 4：作为南充市农村基层干部，我认为当地养老服务中长期护理保险制度的应用效果一般。原因在于，尽管制度为失能老人提供了照护服务，但政策宣传不到位，部分老人对制度不了解，且农村地区服务资源有限，难以满足所有老人的需求。

结合以上访谈结果能够看出，在南充市长期护理保险制度在养老服务中的应用效果存在不同观点。政府官员认为该制度显著提升了失能老人的生活质量，减轻了家庭负担，并促进了护理服务行业的发展。然而，养老服务机构负责人和农村基层干部则认为效果一般，主要问题在于制度推广不足、老年人对政策了解不够以及护理服务质量与需求之间存在差距。此外，农村地区服务资源有限，难以满足所有老人的需求。

三、农村社会养老服务工作存在的问题——以南充市为例

（一）养老服务基础设施缺乏

结合现状调查中的结果可以看出，南充市养老服务基础设施在使用效果方面暴露出诸多问题。一方面，仅有 21 人认为效果较好，这充分说明当前的养老服务基础设施，难以很好地契合老年人的实际需求。不少老年人无法享受到能切实提升其生活品质的优质服务，进而在日常生活照料、健康护理等方面面临困境，生活质量大打折扣。而且有43 人认为效果一般，这意味着现有的养老服务基础设施，只是达到了基本的功能要求，缺乏精细化、人性化的服务内容，无法针对不同老年人的特殊需求，提供更具针对性、更优质的服务体验。整体而言，南充市养老服务基础设施在满足老年人多元需求上存在明显短板，亟待优化完善。

另一方面，有36 人认为效果不好，这凸显出养老服务基础设施存在不少亟待解决的问题。比如，设施老化陈旧，影响正常使用；服务人员专业素养欠佳，难以提供专业贴心服务；服务项目匮乏单一，无法满足老年人多样化的需求等。同时，根据现状部分所得到的访谈结果也能够看出，南充市社会养老服务基础设施在布局规划上，还存在不合理之处，存在覆盖范围有限、交通便利性差、开放时间安排不灵活等情况，使得老年人在使用过程中困难重重，严重影响了其使用效果。

（二）养老人力资源配置不足

在南充市的养老服务领域，人力资源配置的问题显得尤为突出。根据上文中的调查结果显示，有 68% 的老年人认为，当前养老服务的人力资源无法满足他们的需求，这一比例相当高，反映了养老服务在人力资源上的严重短缺。造成这种情况的原因就是，老年人在日常生活中需要专业的护理和照料，但由于人手不足，他们的基本需求往往无法得到及时和充分的满足。这不仅影响了老年人的生活质量，也给他们的家庭带来了沉重的负担。

在访谈的结果中也能够看出，南充市养老服务人力资源配置不足的问题，还体现在服务人员的专业素质和服务能力上。由于人力资源紧张，一些养老服务机构在招聘时不得不降低门槛，导致服务人员的专业素质参差不齐。同时，由于工作量大、待遇不高，服务人员的工作积极性和稳定性也受到影响，进一步加剧了人力资源配置的问题。这不仅影响了养老服务的整体质量，也给老年人的生活带来了诸多不便。因此，南充市养老服务人力资源配置不足的问题亟待解决。

（三）服务模式和功能欠丰富

一方面，南充市养老服务模式和功能欠丰富的问题，体现在服务模式的单一性上。从调查问卷结果来看，有近半数的受访者认为，现有的养老服务模式和功能不能满足他们的需求。这表明养老服务在提供方式上过于传统，缺乏创新和多样性。例如：相关工作在开展阶段，过分依赖于传统的家庭养老，或社区养老模式，而没有充分引入和推广，如，日间照料中心、老年公寓、居家养老服务等新兴模式。这种单一的服务模式，难以满足老年人多样化的需求，尤其是对于那些生活不能自理或半自理的老年人来说，他们需要更为专业和个性化的养老服务。

另一方面，南充市养老服务功能的不丰富也是问题之一。功能的不丰富意味着养老服务在内容上过于简单，无法覆盖老年人在生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐等多方面的需求。例如：相关工作缺乏针对老年人的康复护理、心理咨询、兴趣小组等服务，导致老年人在精神和情感上，得不到充分的关怀和支持。此外，养老服务在城乡之间、不同经济水平的老年人之间还存在较大的差异，使得部分老年人无法享受到应有的养老服务。这种功能上的不足，不仅影响了老年人的生活质量，也反映出养老服务在规划和资源配置上的不均衡。

（四）长期护理保险制度缺失

结合以上的调查问卷结果可以看出，在长期护理保险制度的问题上，仅有 26% 的受访者认为该制度有用，而高达 74% 的受访者持相反观点。这一数据反映出南充市农村社会在养老服务工作中，长期护理保险制度的认知度和接受度存在显著问题。

一方面，长期护理保险制度的缺失，直接导致了老年人在面对长期护理需求时，缺乏稳定的经济来源和保障。南充市农村地区的老年人口占比较大，且由于经济发展相对滞后，老年人的收入水平普遍较低。在缺乏长期护理保险的情况下，一旦老年人需要长期护理，往往会给家庭带来沉重的经济负担，甚至导致家庭陷入贫困。这不仅影响了老年人的生活质量，也给整个家庭带来了极大的压力。

另一方面，长期护理保险制度的缺失，还导致养老服务资源的分配不均。在南充市农村地区，由于长期护理保险制度的缺失，养老服务资源缺乏，使得一些经济条件较差且子女离家较远的家庭，无法在当地为老年人申请必要的护理服务。而那些经济条件较好的家庭，则会通过将老人接到城里，并自费购买护理服务，来满足老年人的需求。这种资源分配的不均，进一步加剧了农村社会养老服务工作的难度，也使得一些老年人因为无法得到及时的护理服务，而面临生活上的困境。

四、农村社会养老服务工作的改进对策——以南充市为例

（一）加强养老服务基础设施建设

南充市在农村社会养老服务工作改进阶段，加强养老服务基础设施建设的首要策略是加大财政投入和政策扶持。政府应将农村养老服务基础设施建设纳入公共财政预算，确保资金的稳定来源。同时，可以出台一系列优惠政策，鼓励和吸引社会资本投入农村养老服务领域，如，减免税收、提供土地使用优惠等。

南充市还需要优化养老服务设施布局，提升服务覆盖范围。应根据农村老年人口分布和需求情况，科学规划养老服务设施的建设，避免资源浪费和重复建设。在人口密集的乡镇中心区域，可以建设综合性养老服务中心，提供日间照料、康复护理、文化娱乐等服务。对于偏远地区，可以依托现有的村卫生室、文化活动中心等设施，增设养老服务功能，确保养老服务能够覆盖到每一个村落。同时，应加强农村养老服务设施的信息化建设，利用互联网、大数据等现代信息技术，提高服务效率和质量。

除此之外，南充市应注重养老服务人才的培养和引进。农村养老服务工作专业性强，需要大量具备专业知识和技能的服务人员。政府应支持和鼓励职业院校开设养老服务相关专业，培养一批懂技术、会管理、有爱心的养老服务人才。同时，可以与高校、研究机构合作，开展养老服务领域的科研项目，提升养老服务的科技含量和专业水平。对于现有养老服务人员，应定期进行培训和考核，提高其业务能力和服务质量。此外，还可以通过提高薪酬待遇、改善工作环境等措施，吸引城市优秀养老服务人才到农村工作，为农村养老服务注入新的活力。

（二）优化养老服务人力资源配置

南充市在农村社会养老服务工作改进阶段，首先，应与高等院校和职业培训机构合作，开设养老服务相关专业课程，培养一批具有专业知识和技能的养老服务人才。同时，鼓励在职人员参加继续教育和专业培训，提升其服务质量和专业水平。此外，政府可以出台优惠政策，吸引外地专业人才到南充市农村地区工作，如提供住房补贴、税收减免等激励措施，以缓解农村养老服务人才短缺的问题。

其次，建立多元化的养老服务人力资源配置模式。南充市可以探索建立“政府主导、社会参与、市场运作”的养老服务模式，鼓励和支持社会力量参与农村养老服务，如通过公私合营、民办非企业单位等形式，引入社会资本和专业机构参与养老服务。同时，充分发挥农村社区的作用，建立互助养老模式，鼓励农村居民之间相互帮助，形成“邻里互助、老少共融”的良好氛围。此外，政府应加强对农村养老服务机构的监管，确保服务质量，保障老年人权益。

最后，优化养老服务人力资源的激励机制。南充市应建立合理的薪酬体系，确保养老服务人员的劳动得到合理回报，提高其工作积极性。同时，完善职业晋升机制，为养老服务人员提供职业发展的空间，增强其职业归属感和稳定性。政府还可以设立养老服务优秀人才奖励基金，对在农村养老服务工作中做出突出贡献的个人或团队给予表彰和奖励，激发整个行业的活力。此外，加强宣传和舆论引导，提高社会对养老服务工作的认识和尊重，营造尊老、敬老、爱老的良好社会风尚，吸引更多人才投身于农村养老服务事业。

（三）丰富养老服务的模式和功能

在社会养老服务工作开展中，南充市应加强基础设施建设，提升服务硬件水平。政府可以投入专项资金，用于建设农村养老服务中心、日间照料中心等设施，配备必要的医疗、康复、娱乐等设备。同时，鼓励社会资本参与农村养老服务设施的建设和运营，通过公私合营、PPP 模式等创新方式，提高服务设施的覆盖范围和质量。此外，南充市可以推广“互联网 + 养老”模式，利用现代信息技术，建立农村老年人信息数据库，实现养老服务的精准对接。通过线上平台，老年人可以方便地预约家政、医疗、文化等服务，同时也可以通过网络平台与家人、朋友进行交流，减少孤独感。此外，鼓励发展互助式养老，通过建立农村老年人互助小组，让身体健康的老年人帮助体弱多病的老年人，形成互帮互助的良好氛围。

南充市还可以通过与职业院校合作，开设养老服务相关专业，培养一批懂技术、会管理、有爱心的养老服务专业人才。同时，对现有的养老服务人员进行定期培训，提高他们的专业技能和服务水平。政府还可以出台优惠政策，吸引和留住专业人才在农村养老服务领域工作，如提供住房补贴、职称评定优先等激励措施。通过这些措施，南充市可以有效提升农村社会养老服务的质量和水平，让老年人享受到更加幸福、安康的晚年生活。

（四）完善长期护理保险相关制度

南充市在农村社会养老服务工作改进阶段，需要建立多层次的长期护理保险体系。南充市政府应主导建立以基本长期护理保险为基础，商业长期护理保险为补充的多层次保险体系。基本长期护理保险应覆盖所有农村居民，特别是老年人和残疾人，确保他们能够获得基本的护理服务。同时，南充市应加大对农村养老服务设施的投入，建设一批符合标准的养老院、日间照料中心和社区养老服务中心。同时，推动农村家庭养老床位建设，为老年人提供居家护理服务。政府应制定相应的政策和标准，引导社会力量参与农村养老服务设施的建设和运营，提高服务质量和效率。

除此之外，南充市还需加强农村养老服务人员的培训和管理，提高他们的专业素质和服务水平。政府可设立专门的培训机构，定期举办护理技能、康复训练、心理疏导等方面的培训课程，提升护理人员的专业能力。此外，完善长期护理保险的政策支持和监管机制也至关重要，南充市政府应制定长期护理保险的相关政策和法规，明确保险的覆盖范围、缴费标准、待遇水平和管理运营机制。同时，建立长期护理保险基金的监管机制，确保基金的安全和有效使用。政府还应加强对农村养老服务市场的监管，打击非法经营和不正当竞争行为，维护市场秩序。

五、结论

综上所述，为了深入了解农村社会养老服务的开展现状，分析存在的问题，并提出切实可行的对策，本文也在课题研究的过程中，通过实地走访、问卷调查等多种方式，对南充市养老服务工作开展阶段的情况进行了深入的分析和探索。主要目的就是能够在有力的数据支持下，掌握当前我国农村地区的养老服务工作开展情况，并合理有效的提出解决的策略。以此为南充市及同类型农村地区养老服务工作的高质量开展找到最佳的实施路径。

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（本文为南充市社会科学研究“十四五”规划2025 年度一般项目，项目编号：NC25B082）