长株潭都市圈人力资源高质量发展支撑战略初探

一、 长株潭都市圈同城化发展的战略意义与宏观背景

2022 年 1 月，国家发改委批复了《长株潭都市圈发展规划》。长株潭都市圈作为我国中部崛起的重要战略支点，承载着“打造全国重要增长极”的历史使命，着力聚焦“一座城”和“高质量”发展理念，将长株潭作为一座特大城市一体打造。在区域协同发展上升为国家战略的背景下，湖南省政府密集出台《长株潭一体化发展 2025 年工作要点》等系列文件，明确提出以“一厅一道一园一廊四张网”为核心框架的 43 个重大项目，推动长株潭三市交通、生态、产业、公共服务深度融合。

人力资源作为第一资源，在区域协同发展中具有战略性地位。湖南省近期发布的《关于深化改革创新促进全省高质量充分就业的若干政策措施（征求意见稿）》中，将长株潭定位为“区域性就业集聚地”，要求充分发挥其产业集群与人才虹吸效应，形成“研发在长沙、制造在株洲湘潭”的梯度分工格局。这一政策导向与长沙作为国务院批复的规划建设长江中游地区中心城市，以及长沙打造全球研发中心城市的愿景相契合，也凸显了人力资源一体化高质量发展将对长株潭都市圈同城化发展的支撑作用。

二、长株潭都市圈同城化发展现状

（一） 经济与产业协同格局

在 2024 年，长株潭三市成功实现 亿元，这一数字较上一年度增长了 。这一增长不仅令人瞩目 充分证明了长株潭三市作为湖南省经济发展的核心引擎作用 ，共同构建了一个产业链协同的生态系统。具体而 则深入发展航空动力和轨道交通装备制造， 位竞争、链式配套”的格局不仅优化了资源配 株潭三市首次以联合体的形式，共同推出了 3 举措标志着三市在产业协同方面开创了全新的模式， 新的阶段

（二）基础设施与公共服务融合

长株潭都市圈现代化交通网络正在加速构建，以实现“轨道上的长株潭”这一宏伟蓝图。长株潭城际铁路与地铁票制的融通，使得长沙与湘潭之间的通行时间缩短至 21 分钟，实现了快速直达。目前，“日字型”高速公路网的建设正在如火如荼地进行中，同时，7 条融城干道的建设也在紧锣密鼓推进。此外，长株潭城际铁路新增的株洲至湘潭联络线的前期研究工作也已经开展，这将进一步强化长株潭三市之间的同城化交通设施构建。

在公共服务领域，也取得了重大突破，长株潭地区 76 家二级以上公立医院已经完成了互认编码贯标工作，这意味着这些医院之间的信息共享将更加便捷。此外，28 家三甲医院已经实现了检查检验结果的共享，这将极大地提高医疗服务的效率和质量。同时，三市 288 种电子证照已经实现了互通互认，这将为市民的生活带来极大的便利。另外，200 多项政务服务已经实现了跨城通办，这将大大简化政府服务流程，提高行政效率。

在教育资源方面，湖南大学、湖南师范大学新校区以及长沙市一中“一校两址”等项目正在长株潭都市圈加速推进，这将有助于教育资源的均衡布局。这些项目的实施，将为长株潭地区学生提供更多的优质教育资源，将促进教育公平，也将有利于改进提升打造人才新高地的环境。

三、 长株潭都市圈同城化人力资源高质量发展现状

（一）人才结构与政策创新

2025 年2 月，湖南省有关部门开展了长株潭人才政策一体化专题调研，并探索长株潭人社服务一体化。长株潭地区依托湘江科教走廊等科教资源集聚优势（其中包含国防科大、中南大学、湖南大学、湖南师大、湘潭大学等 50 多所高校），推动产学研深度融合，推进教育科技人才一体化发展。湖南省 2025 年就业政策提出，实施“技能照亮前程， 匠心筑梦潇湘”培训计划，目标是到 2030 年高技能人才占比提升至 30% ，对招用高校毕业生的企业给予 1500 元 / 人的稳岗补贴，要求省属国企 60% 以上新增岗位招聘高校毕业生。2025 年 3 月启动的“才展三湘”人力资源促就业行动，同步发布《长株潭地区重点产业人才需求目录》，精准对接 现代化产业体系人才缺口，12 个签约人力资源项目总金额达9000 万元。

通过近年来的一系列举措，长株潭地区人才政策不断创新，人才结构适应经济和社会发展不断改进，统一规范的人力资源大市场不断完善，人力资源发展对长株潭都市圈同城化发展支撑作用明显增强。

（二）人才平台与载体建设

近年来，长株潭三市人才平台和载体建设持续加强。如长株潭三市之间绿心地区就正在经历一次重要的转型，目标是将其打造成为高端人才的聚集地。为了实现这一目标，三市联合正在规划和建设一个名为“先进技术产业园”的项目。这个产业园将专注于布局人工智能、量子信息、脑科学等前沿科技领域，旨在聚集大批国际化高端人才，推动科技创新和产业发展。此外，长株潭三市正在积极探索一种共建共享的机制，以促进人力资源共享和区域协同发展。

与此同时，湘商回归战略正在通过商协会、校友会等渠道积极招引企业家、科学家、金融家等各类高端人才返回湖南特别是长株潭地区。这一战略的核心是构建一个“金融 - 科技 - 产业”的循环体系，以人力资源战略为支撑，通过金融资本与科技创新的紧密结合，推动产业的升级和发展。

位于长株潭三市核心区新规划的湘江科学城建设正在如火如荼推进中，其中湘潭市近期又在湘江科学城启动了医疗器械国际小镇的建设项目，该项目旨在打造一个高端人才承载区。目前，该小镇已经成功吸引了 10余家生物医药企业入驻，形成了一个充满活力的新质生产力产业集群，成为了各类人才发挥作用的新型平台和载体

四、 长株潭都市圈人力资源支撑体系面临的主要问题

（一）体制机制壁垒

近年来，在中央、省里的大力推动和长株潭三市的共同努力下，长株潭都市圈同城化体制机制改革不断取得新的成就，对促进三市人力资源支撑体系发展产生了良好作用，但毕竟因行政区域的分割，还是存在政策的碎片化现象，不同城市的户籍政策、社会保险、就学就医以及住房补贴的标准等存在差异，这些差异性在一定程度上阻碍了人才在不同城市之间的自由流动。

在长株潭三市之间的绿心生态保护与开发之间存在分歧，作为全球最大的城市群绿心，生态的约束条件对周边产业空间布局产生影响，而周边大量布局高端、绿色、智能等新质产业才能吸纳大批高层次创新人才。这需要我们找到一个两全其美的办法，以实现“高水平生态保护与高质量经济、高层次创新人才引进”之间的平衡。

人才协同机制还尚不足。目前，长株潭都市圈缺乏一个跨市域的人才评价互认机制、联合培养体系以及人力资源数据共享平台，这些因素共同导致了人才协同机制的缺位。

（二） 结构性与区域性失衡

技能错配问题凸显。随着新兴产业的蓬勃发展，对于芯片产业、航空航天等高科技领域的专业人才需求量急剧增加。然而，根据 2025 年发布的《长株潭地区重点产业人才需求目录》数据，我们不难发现，人工智能、新能源等前沿科技领域的人才缺口已经超 过了20%，而另 方面，部分高校毕业生就业不容乐观。这一现象表明，当前的教育和人才培训体系尚未能及时适应新型产业发展的需要，导致了人才供给与市场需求之间的不匹配。

县域就业吸引力不足。在部分县域企业中，招聘合适的人才成为了一项挑战。尽管政府已经采取措施，对在长株潭地区基层就业的人才提供适当的就业补贴，以期激励人才向基层流动，但职业发展前景的局限性以及公共服务设施的不完善，仍然构成了人才下沉的障碍。这些因素共同作用，使得基层在吸引和留住人才方面仍面临不小的困难。

（三） 高端人才引力不足

长株潭地区的人才“孔雀东南飞” 的现象依然十分明显， 才选择离开长株潭前往京津、长三角、粤港澳地区发展，导致高端人才回流的 30%_∘ 化创新型企业家和战略科学家方面，长株潭面临较大的挑战， 台方面固然有差距，但也存在一定的制度设计差距，特别是在 。此外，长株潭地区在区域协同创新载体的能级上也显得 大湾区那样的国际科创中心等战略平台，这在一定程度上影响 端人才聚集方面的发展潜力。

五、 推进人力资源高质量发展的对策措施

（一） 构建一体化制度环境

推进体制机制的突破性改革，为促进区域一体化发展，亟需在长株潭融城区域建立一个人才特区：通过试点三市人才户籍通迁、社保同结算、职称跨市互认、就学就医无障碍、购房补贴同待遇等创新人力资源政策，打破传统行政壁垒。此举旨在促进人才自由流动，吸引和留住高端人才，为区域内的科研、教育和产业发展注入新的活力。同时，在湘江科学城长沙湘潭片区全域，实施统一的土地和人才政策，以确保资源的高效利用和人才的自由流动。

实施三市间生态绿心开发模式的创新制度举措，致力于构建一个“生态补偿 + 绿色产业”的新型开发机制，确保经济发展与环境保护的和谐共生。在绿心融合发展区，布局一系列高端低碳型研发中心，专注于可持续技术和绿色创新研究与开发，通过这种方式，不仅保护生态环境，引领区域经济的绿色转型，同时聚集大批海内外高层次创新人才。布局和相关项目如下表：

（二） 优化人力资源供给结构

推进产教融合再深化，推广“校企双导师制”，支持湖南高等研究院等平台联合企业开设对接新型产业发展的微专业；扩大职业院校社会培训收益分配比例至 60% 谋划实施技能提升工程，针对 产业体系开发数字技能培训包，建立长株潭跨市域技能竞赛体系，定期组织举办长株潭新职业技能大赛。制定实施基层人才开发工程，对长株潭地区县域企业引进硕士以上人才给予省、市级配套补贴。高质量加快“轨道上的长株潭”规划建设并在人才集聚区设站，缩短人才执业、流动时空距离。

（三）强化高端人才集聚能力

省、市政府制定实施“湘智回归” 计划，依托各类商协会设立省外、海外境外人才驿站，对长株潭地区引进国际化创新企业家和战略科学家的企业给予税收抵扣，建立离岸研发 中心破解内陆地区都市圈对引进国际高端人才的吸引力差距。持续优化创 高校教师 科研机构科技人员离岗创业 6 年人事关系保留政策，对高科技创业领军人才和团 费 新 + 启动资金资助 + 首购房补贴。强力推动长沙领衔、长株潭三市共建各类研发载体，争创国家实验室、大科学装置，打造“长沙研发、株潭制造”的研发成果转化通道，锻造高端、绿色、智能产业人才一体化发展格局。

（四） 完善服务保障网络

在长株潭都市圈全域，全面推广实施“长沙人才新政45 条”，并实时推出升级版。学习对标京津冀、长三角、粤港澳大湾区，全力提升优化长株潭都市圈人才服务保障网络，全面规划建设长株潭人力资源高地，有力支撑长株潭都市圈“同城化”高质量发展。提升数字化平台建设，整合三市人才人力资源数据库，构建长株潭“才享云”平台，实现“指尖上”全时空全球化移动服务，提供一键式人才政策待遇和公共服务申报、各层次人力资源岗位匹配服务。推进住房保障升级，盘活闲置楼盘为高校毕业生等青年人才提供 1 年免费住宿，长株潭公积金互建互通支付租金。推进教育、医疗公共服务均等化，新增一批跨市共建共享优质中小学，推动长株潭地区三甲医院医生多点执业备案制。

六、结语

长株潭都市圈人力资源高质量发展是推动区域经济持续健康发展的重要支撑。尽管当前长株潭都市圈人力资源发展面临着人才竞争加剧、区域发展不均衡、人力资源结构矛盾等挑战，但在政策支持、产业升级和区域协同发展等方面迎来了难得的机遇。通过实施优化人才培养体系、完善人才流动机制、加强区域协同发展和营造良好人才发展环境等支撑战略，能够有效解决当前人力资源发展中存在的问题，赋能人力资源与产业发展的深度融合，提升区域人力资源的整体素质和竞争力。未来，随着这些战略的不断推进和落实，长株潭都市圈有望形成具有强大吸引力和竞争力的人才新高地，为长株潭都市圈“同城化”高质量发展提供坚实的人力资源保障，在区域经济竞争中发挥更大的作用，为中部崛起和国家经济社会发展做出更大贡献。同时，在实施过程中，还应根据实际情况不断调整和完善政策和战略措施，以适应全球化和区域发展的动态变化，确保人力资源高质量发展战略的有效实施。

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