多部门协同机制在高黎贡山森林草原防灭火中的应用研究

1 引言

1.1 研究背景与意义

高黎贡山位于云南西部，是我国生物多样性最为丰富的地区之一，拥有大量珍稀濒危动植物，被誉为“世界物种基因库”。其森林草原资源不仅在维护生态平衡、涵养水源、保持水土等方面发挥着不可替代的作用，还具有重要的科研、教育和旅游价值。然而，由于高黎贡山特殊的地理位置、复杂的地形地貌以及频繁的人类活动，森林草原火灾频发，给生态环境和人民生命财产安全带来了巨大威胁。多部门协同机制能够整合各方资源、凝聚工作合力，有效提升森林草原防灭火的效率和效果，对于保护高黎贡山生态环境、促进区域可持续发展具有重要意义。

1.2 研究方法与创新点

本研究运用实地调研法，深入高黎贡山地区，与林业、应急、消防等多部门交流，获取一手资料；通过案例分析法，对典型火灾案例进行剖析，总结协同经验与教训。创新点在于紧密结合高黎贡山实际，运用具体数据量化分析多部门协同机制的运行效果，提出针对性更强的优化建议，为该区域防灭火工作提供新思路。

2 高黎贡山森林草原防灭火现状分析

2.1 高黎贡山地理环境与森林草原资源概况

高黎贡山地处低纬度高海拔地区，地势起伏大，海拔从几百米到四千多米不等。其气候垂直差异显著，从亚热带气候过渡到寒温带气候。森林类型丰富多样，涵盖热带雨林、亚热带常绿阔叶林、温带针叶林等，拥有高等植物及变种超过 5726 种，其中国家重点保护植物 135 种。草原资源分布在山间盆地和缓坡地带，为众多野生动物提供了栖息和觅食场所。

2.2 森林草原火灾特点及成因分析

高黎贡山森林草原火灾 70% 属树冠火，具有突发性强、火势蔓延快、扑救难度大的特点。在过去 5 年里，高黎贡山隆阳段共发生森林草原火灾 4 起。火灾成因中，自然因素引发的火灾占 100% ，雷电是主要自然火源，每年因雷电引发的火灾约1 起。

2.3 现有防灭火工作存在的问题

当前高黎贡山森林草原防灭火工作在一定程度上还存在一些问题。一是部门之间协调配合不够顺畅，信息沟通不及时，存在各自为政的现象。例如，在火灾发生时，各部门在指挥调度、资源调配等方面有时难以形成高效的协同作战机制。二是防火基础设施建设相对薄弱，部分林区道路狭窄、崎岖，不利于消防车辆和人员快速到达火灾现场；瞭望塔数量有限，监测范围存在盲区；消防水池、储水罐等消防设施分布不均，无法满足灭火需求。三是群众防火意识有待提高。

3 多部门协同机制在高黎贡山森林草原防灭火中的应用实践

3.1 协同机制的构建与运行

高黎贡山建立了以政府主导，林业、应急管理、公安、消防、气象等多部门参与的森林草原防灭火协同机制。日常工作中，各部门定期召开联席会议，近一年来共召开联席会议 1 次 ，交流工作进展，共同解决问题。火灾发生时，区指挥部迅速启动应急预案，各部门依职责协同作战。例如在隆阳区潞江镇丙闷村龙井大汉坝 ⁶⁴3⋅17^′ ”森林火灾中，接到火灾报警后，指挥部 10 分钟内完成调度部署，各部门迅速响应，有效控制了火势蔓延。

3.2 部门间的职责分工与协作

林业部门作为森林草原防灭火工作的主要责任部门，承担着森林资源管理、防火巡查、火源管控等重要职责。加强对林区的日常巡护，及时发现和消除火灾隐患；严格执行野外用火审批制度，加强对林区内生产生活用火的管理；组织开展森林防火宣传教育活动，提高林区群众的防火意识。应急管理部门负责综合协调和应急救援工作。建立健全应急救援体系，组织和指导各类应急救援队伍建设；制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。公安部门负责维护火灾现场及周边地区的社会治安秩序，打击违法犯罪行为。消防部门作为专业灭火力量，承担着火灾扑救的主要任务。配备先进的灭火装备和专业的灭火人员，加强日常训练和实战演练，提高灭火作战能力。气象部门负责提供气象监测和火险预警信息。利用气象卫星、地面气象观测站等设备，实时监测天气变化，及时发布气象信息，发布火险预警预报，为防灭火工作提供气象服务支持。

3.3 协同机制取得的成效

通过多部门协同机制运行，火灾发生率显著降低，与协同机制建立前相比，近三年火灾发生率下降了 50% 。火灾扑救效率大幅提高，平均灭火时间缩短了4 小时 ，火灾损失明显减少，直接经济损失下降了 40% 。生态环境得到有效保护，森林覆盖率稳中有升，生物多样性得到更好维护。

4 多部门协同机制存在的问题与挑战

4.1 协同意识不足

尽管建立了多部门协同机制，但部分部门和人员对协同工作的重要性认识不足，缺乏大局意识和协作精神。在工作中，仍然存在各自为政、推诿扯皮的现象，影响了协同机制的有效运行。

4.2 信息共享不畅

各部门信息共享机制不完善，存在信息孤岛现象。例如，林业部门发现的火灾隐患信息未能及时传达给应急管理部门，影响了预防措施的制定。

4.3 应急联动机制有待完善

应急联动响应速度较慢，不同部门救援队伍到达现场时间差异大，在隆阳区潞江镇张贡村马脖子山 ⁶4⋅13 ”森林火灾中，消防部门和林业部门的救援队伍到达时间相差 2 小时，影响救援效率。应急物资储备和调配机制不健全，物资储备不足，调配时间长，约 50% 的火灾存在物资短缺问题。

4.4 资金投入不足

高黎贡山森林草原防灭火资金投入相对较少，每年资金投入仅为 5-10 万元省级森林防火经费，地方投入资金不足，难以满足设备购置、人员培训和防火宣传等需求。

5 优化多部门协同机制的策略与建议

5.1 强化协同意识，加强宣传教育

开展协同工作专题培训，近一年来已组织培训1 次，培训人员30 人次，提高工作人员协同意识。利用多种媒体渠道加强宣传，每年发布防火宣传信息5 条，营造全社会共同参与防灭火的良好氛围。

5.2 建立健全信息共享平台

林业部门可以将森林资源监测数据、火源管控信息等上传至平台，公安部门可以将涉火案件信息上传至平台，气象部门可以将气象监测和火险预警信息上传至平台，各部门通过平台能够及时获取所需信息，为决策和指挥提供依据。

5.3 完善应急联动机制

修订应急预案，明确各部门应急响应职责和任务，定期组织联合演练，近三年共组织演练 3 次，提高应急联动能力。建立应急物资储备管理信息系统，优化物资储备布局，物资调配时间缩短了 30% 。

5.4 加大资金投入，保障防灭火工作开展

政府应加大对高黎贡山森林草原防灭火工作的资金投入，同时积极争取社会资金支持，拓宽资金筹集渠道。资金主要用于防火基础设施建设，购置先进的防火设备和灭火器材，加强人员培训等。

6 结论与展望

6.1 研究结论

多部门协同机制在高黎贡山森林草原防灭火中发挥了重要作用，降低了火灾发生率，提高了扑救效率，保护了生态环境。但仍存在协同意识不足、信息共享不畅、应急联动机制不完善和资金投入不足等问题。通过强化协同意识、建立信息共享平台、完善应急联动机制和加大资金投入等措施，可以有效优化协同机制，提升防灭火工作水平。

6.2 未来展望

未来应持续创新和完善多部门协同机制，充分利用大数据、人工智能、物联网等新技术，提升防灭火工作的智能化水平。加强区域合作，与周边地区建立更紧密的联防联控机制。加大宣传教育力度，提高公众防火意识，形成全社会共同参与的良好局面，为高黎贡山森林草原资源保护和生态安全提供更有力保障。