“过紧日子”背景下行政事业单位预算绩效管理

一、“过紧日子” 背景下行政事业单位预算绩效管理现状

（一）政策要求与导向

“过紧日子” 政策明确要求行政事业单位强化成本管控与精准预算。一方面，需严控 “三公” 经费等非必要支出，规范费用标准，杜绝浪费；另一方面，预算编制应聚焦核心职能，精准配置资金，避免低效分散。同时鼓励引入数字化管理工具，提升预算绩效管理的科学性与规范性。

（二）现有管理模式特点

政策实施前，行政事业单位预算管理呈现三大特征：编制上采用 “基数 + 增长” 模式，脱离实际需求；执行中审批制度弹性大，调整频繁，刚性不足；监督依赖事后审计，缺乏全流程动态监控，绩效评价指标粗放，结果应用流于形式，难以形成有效激励。

二、“过紧日子” 背景下行政事业单位预算绩效管理存在的问题

（一）预算编制环节

预算编制科学性不足：行政事业单位编制预算时，对业务需求与资金规划分析浮于表面，多依赖历史数据 “经验主义” 申报，忽视政策、市场及业务动态变化。粗放式编制导致预算与实际脱节，资金供需失衡，如项目预算因可行性论证缺失、成本周期预估偏差，常引发超支或进度停滞。

成本意识淡薄：单位普遍缺乏成本效益思维，未深挖 “过紧日子” 下的降本空间。预算申报重 “争取资金” 轻 “效益评估”，资产购置、业务开展存在盲目采购、重复建设问题，隐性成本（人力、管理等）亦未纳入核算，加剧财政资金浪费。

（二）预算执行环节

执行刚性不足：预算执行存在随意调整、资金挪用等问题。部分单位因前期业务规划偏差频繁申请调整，或擅自挪用专项资金填补日常开支，削弱预算权威性。同时，监督与问责机制缺失，进一步降低了执行刚性。

缺乏动态监控机制：多数单位未建立预算执行动态监控系统，难以实时追踪资金流向与使用进度。信息滞后导致资金调配失当，易引发沉淀或低效问题。如跨年度项目常因监控缺位，出现资金拨付与项目需求脱节的情况。

（三）绩效评价与结果应用

绩效评价指标体系不完善：现有指标体系存在三方面缺陷：一是重财务轻非财务，对社会效益、生态效益等反映公共服务本质的指标覆盖不足；二是普适性有余而针对性不足，不同职能单位使用同质化指标，导致评价结果丧失客观性；三是量化标准模糊，主观裁量空间过大，削弱评价公信力。

评价结果应用不足：绩效评价尚未形成闭环管理：预算安排中，资金分配仍依赖历史基数，评价结果未实质参与资源优化；考核激励层面，缺乏奖惩机制，难以激发单位和人员提升预算管理效能的动力，导致评价沦为形式化流程。

三、“过紧日子” 背景下优化行政事业单位预算绩效管理的路径

（一）强化预算编制科学性与合理性

推行零基预算：零基预算摒弃 " 基数 + 增长 " 模式，以零为起点全面评估业务需求。单位需组建专业编制小组，通过深度调研掌握部门实际需求，对项目开展可行性研究与成本效益评估，按重要性和预期效益分级排序，优先保障重点民生项目，避免资金平均分配。同时强化编制过程审核监督，确保预算真实准确。

引入成本效益分析：将成本效益分析嵌入预算编制全流程，量化评估业务活动的直接 / 间接成本与经济、社会、生态效益。对高成本低效益项目动态调整，对战略价值突出的项目加大投入，以最小成本实现效益最大化，提升财政资金使用效能。

（二）加强预算执行刚性与动态监控

严格预算调整审批流程：建立完善预算调整审批制度，明确特殊情形下（如不可抗力、政策重大变动等）方可调整。申请时需附详细方案及证明材料，财政与主管部门严格审核必要性与合理性，违规调整将依法追责，强化预算刚性。

建立预算执行动态监控系统：依托信息技术搭建动态监控平台，实现预算资金全流程实时追踪。系统集成资金流向监测、执行进度分析及异常预警功能，通过对接国库支付、政府采购等系统获取数据。一旦发现支出异常，系统自动预警并触发核查机制，同步运用大数据分析支撑管理决策。

（三）完善绩效评价体系与结果应用机制

构建科学全面的绩效评价指标体系：根据行政事业单位的职能特点和业务类型，构建涵盖经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响等多维度的绩效评价指标体系。在指标设置过程中，要充分考虑不同单位、不同项目的特点和需求，设置具有针对性和可操作性的指标。对于财务指标，要细化预算执行率、资金节约率等量化指标；对于非财务指标，要通过设定具体的评价标准和方法，提高指标的可衡量性。同时，要建立指标动态调整机制，根据政策变化、业务发展和评价实践，及时对指标体系进行优化和完善，确保评价指标能够准确反映资金使用效益和单位绩效水平。

强化绩效评价结果应用：建立健全绩效评价结果与预算安排、单位考核、责任追究等环节的紧密衔接机制。在预算安排方面，将绩效评价结果作为下一年度预算调整和资金分配的重要依据。对绩效评价 结果优秀的单位和项目，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果较差的单位和项目，要削减或取消预算安排。在单位考核方面，将绩效评价结果纳入单位年度考核体系，与单位的评优评先、领导班子考核等挂钩。对绩效突出的单位和个人给予表彰和奖励，对绩效不达标的单位和个人进行问责和督促整改。通过强化绩效评价结果应用，充分发挥绩效评价的导向和激励作用，推动行政事业单位不断提升预算绩效管理水平。

四、结语

“过紧日子” 背景下，提升行政事业单位预算绩效管理水平是一项长期而艰巨的任务。本文通过对行政事业单位预算绩效管理现状的分析，揭示了当前存在的问题，并针对性地提出了优化路径。然而，预算绩效管理工作涉及面广、专业性强，在实际推进过程中可能还会面临诸多困难和挑战。未来，随着财政体制改革的不断深入和“过紧日子”政策的持续推进，行政事业单位预算绩效管理还需要在实践中不断探索和创新。同时，本文的研究也存在一定的局限性，例如对不同类型行政事业单位的差异性研究不够深入等。后续研究可以进一步拓展研究视角，深入分析不同地区、不同行业行政事业单位预算绩效管理的特点和问题，为完善我国行政事业单位预算绩效管理体系提供更具针对性的建议。

参考文献：

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作者简介：李珊（1990.11）女，汉族本科，会计师，从事财务工作