当前咸宁地区防汛形势及其对策

1 咸宁地区基本情况

咸 宁 市 位 于 湖 北 省 东 南 部， 地 跨 ， 北 纬 。东邻赣北，南接潇湘，西望荆楚，北靠武汉，总面积 9861平方千米。咸宁市地势南高北低，根据全国地貌区划可以分为 3 个地貌区：沿江湖冲积平原区：位于咸宁市西北部，为赤壁市茶庵岭至咸安区双溪以北的大片地区。大幕山—雨山低山丘陵区：位于咸安市中部，通山县高湖至沙店一线以北，茶庵岭至双溪一线以南的广大地区。幕阜山侵蚀构造中山地区：位于咸宁市通山高湖至沙店一线以南地区，为花岗岩、变质岩组成的穹窿褶皱断层山陡坡地形。

咸宁市属亚热带大陆性季风气候，气候温和，降水充沛，日照充足，四季分明，无霜期长。冬季盛行偏北风，偏冷干燥；夏季盛行偏南风，高温多雨。气温偏高，梅雨量异常偏多，降水显著偏多日照时数异常偏少，年平均气温17.7°C ，极端最高气温 38.4^∘C ，极端最低气温为 -6.2^∘C 。平均降水量 2126.3毫米，年平均日照时间为1400.7 小时。主要灾害性天气有倒春寒、大暴雨、水灾、洪涝及夏旱、伏旱。

咸宁市境内有富水、陆水、金水、黄盖湖四大水系，湖泊面积 30 公顷以上大小湖泊 19 个，总湖容 31.523 亿立方米，主要湖泊有西梁湖、斧头湖、黄盖湖、大岩湖和密泉湖。河流246 条，长江自西向东经螺山而下，流经赤壁市、嘉鱼县环绕簰洲湾经上沙伏，入武汉市江夏区向东流去，境内长 138 千米。全市地表水资源79.455 亿立方米，地下水资源量24.49 亿立方米。

2 咸宁防汛新形势

2.1 极端气候趋于常态

2022-2023 年连旱，2024 年发生区域性洪水，个别雨量站点超历史极值。有时短历时强降雨、坨子雨频繁发生，既要防范“四季连旱”，又要防范“一雨成灾”。从近几年的雨水情势来看，极端气候常态化，旱涝急转常态化，造成防汛压力大。

2.2 基础设施还有短板

水利工程建设历史欠账较多，年久失修造成病险水库、堤防险段较多，部分在建工程汛前进度紧迫。有些水利工程防御标准较低，3 年一遇，5 年一遇防御标准的堤防还存在，造成防御基础还有较大弱项。城市化进程不断加快，涉水工程日益增多，造成河道的过水能力受限，有些建设项目侵占河道不给水出路。

2.3 社会承灾脆弱性升高

人口与经济暴露度高，地灾点多直接威胁人员生命财产安全，围垸等区域人口农田密集，溃堤影响重大。群众对供水、供电、交通等民生保障要求、安全需求逐步提升，尤其在重要时间点如中考高考期间需同步保障防汛与民生秩序。随着经济社会发展，群众对旱涝灾害的容忍度在下降。

2.4 多灾种并发风险高

地理位置造成咸宁地区气候复杂，从而导致不同的灾种同时发生，既要防坨子雨，又要防短历时强降雨；既要防山洪灾害，还要防地质灾害。江河湖库众多，水系发达，造成多领域防汛压力大，既要防城市内涝，又要防河流洪水；既要防长江流域性洪水，又要防水库湖泊堰塘等区域性高水。

2.5 群防队伍力量弱化

随着农村产业结构的调整，村民有了自主权，富余劳动力逐步流向城市，流动规模大，滞留时间长。外出打工人员主要是青壮年劳力，是群防队伍的重要组成部分，一旦防汛需要，无法保证这些人员及时回来参加防汛抗洪，在一定程度上影响了群防队伍的建设和防汛组织的落实。群防队员一般年龄偏大，参加抢险少 , 经验不多，加上培训不能及时到位，使得群防队员防汛抢险技术水平低，操作能力差。群防队伍缺乏必要的组织管理，自由主义表现明显，上堤后不按规定要求操作，管理难度大，责任制落实困难。

3 对策

3.1 树立系统思维。遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，建立水安全、水生态、水环境、水工程、水资源系统施治、相互协同的动态平衡的防控体系。加强流域和区域相协同、工程和非工程措施相结合，统筹干支流防洪体系建设，提升适应气候变化能力，增强应对极端暴雨洪水的韧性。建立“主要领导一线调度 + 双办公室统分结合”模式，将组织、指挥、信息发布、应急响应各系统统筹起来，将干部、专业队伍、人民群众等各力量统筹起来，将城防、库防、江防、地质灾害防范等多灾种防范统筹起来。

3.2 完善现代水网系统。健全由水库、河道、堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”理念，建设海绵城市，加快防洪水库建设，强化库容管理，加快中小河流系统治理，特别是山洪沟综合整治。锚定“分得进、蓄得住、排得出、人安全”目标，推进西凉湖蓄滞洪区建设，完善功能布局，实施簰洲湾洲滩民垸分类治理。

3.3 构建技术支撑体系。完善雨水情监测预报体系，加快建设测雨雷达，构建现代化雨水情监测“三道防线”，强化监测设施和信息资源共建共享，延长洪水预见期，提高洪水预报精准度。及时发布预报预警，直发到县乡镇村，到涉及的人员，让第一时间人人皆知；完善技术支撑，逐步建立智慧水务、数字孪生、巨灾模型，探索山洪AI 预警模型，从经验型防汛向智慧型防汛转变。

3.4 优化防汛工作体系。立足防大汛、抢大险、抗大灾，坚持指挥部合署办公，构建科学专业、支撑有力、反应迅速的决策支持机制，健全权威统一、运转高效、分级负责的调度指挥机制。加强值班值守，必要时专家进驻在建工程、行政干部驻村。建立应急和水利双叫应的应急响应体系，落实“考县官、问乡官、查村官”责任链条，强化联控联调联防，增强极端暴雨、特大洪水、重特大险情灾情等应急响应处置能力。

3.5 强化应急保障体系。应急抢险队伍力量要有力，不能以户籍人口编排，要以常住人口编排，确保应急有人、能上；响应级别高时，要将公务员、工人、教师、医生等队伍中的壮劳力编入应急队伍，坚持干群结合、专群结合。应急物资要管用，物料要储备在专用仓库、在工厂、在市场，同时运输的车辆、船只、铲车、推土机等提前安排到位，确保在应急时能跑赢洪水。强化交通、通信、供水、能源等重点领域防洪抗灾能力建设。坚持旱涝同防同治，防止旱涝急转，在确保防洪安全前提下，促进洪水资源化利用。