自然资源统一确权登记的实践与创新路径

摘要：

本文聚焦自然资源统一确权登记工作，深入剖析其在实践过程中的具体举措，详细阐述所探索出的创新路径，旨在为其他地区开展类似工作提供有益的参考和借鉴。通过对相关政策的深入解读以及实际工作的经验总结，明确了自然资源统一确权登记在保护资源产权、促进合理利用等方面的重要意义。

关键词：；自然资源；统一确权登记；实践；创新路径

一、自然资源统一确权登记的实践基础

（一）政策依据与工作背景

在生态文明体制改革持续深化的大背景下，国家相继出台了《自然资源统一确权登记暂行办法》等一系列政策文件，为全国各地开展自然资源统一确权登记工作指明了方向，提供了坚实的政策依据。这些政策法规从顶层设计层面明确了工作目标、任务和方法，要求各地结合实际，有序推进自然资源确权登记工作。认真贯彻落实国家政策，充分考量本市自然资源分布呈现的多样性和复杂性，包括山地、平原、水域等不同地形地貌下的各类自然资源，迅速启动了自然资源统一确权登记工作，以顺应生态文明建设的时代需求。

（二）自然资源现状调查

全面且精准的自然资源现状调查是开展确权登记工作的基石。精心组织专业素养过硬的调查队伍，综合运用卫星遥感、地理信息系统（GIS）等先进技术手段，对全市范围内的土地、森林、矿产、水资源等各类自然资源展开地毯式调查。在土地资源调查中，工作人员运用高分辨率卫星影像，结合实地勘察，细致划分出耕地、林地、建设用地、草地等不同地类，精确记录每一块土地的位置、面积、质量等信息。针对森林资源，利用航空遥感和地面调查相结合的方式，不仅掌握了森林的分布范围、面积，还对森林的树种组成、林龄结构等进行了详细测定。了涵盖各类水资源信息的数据库。这些详实的数据为后续的确权登记工作筑牢了根基。

三、自然资源统一确权登记的实践举措

（一）建立健全工作机制

为确保自然资源统一确权登记工作高效、有序推进，成立了由市政府主要领导挂帅，自然资源、林业、水利、农业农村等多部门协同参与的工作领导小组。领导小组定期召开工作协调会议，及时解决工作中出现的问题。明确各部门职责分工，自然资源部门负责统筹协调和登记发证工作；林业部门提供森林资源相关数据和资料，协助开展林地确权；水利部门负责水资源和水利设施的确权登记工作；农业农村部门则在农村土地承包经营权确权登记方面提供支持。

（二）技术手段的应用

现代测绘技术的深度运用：在自然资源边界测量工作中，充分发挥高精度卫星定位（GNSS）技术的优势。例如，在山区林地确权登记时，由于地形复杂，传统测量方法难以准确确定边界。工作人员利用 GNSS 接收机，在林地边界拐点处进行精确测量，获取高精度的地理坐标。通过多次测量和数据校验，确保了边界拐点位置的准确性，成功解决了以往山区林地边界不清的难题，为后续的林地确权登记提供了可靠的边界数据。

（三）权属争议调处

在确权登记工作推进过程中，权属争议问题时有发生。为妥善解决这些问题，建立了完善的权属争议调处机制，成立了由法律专家、自然资源管理干部、基层工作人员组成的调处小组。对于历史遗留的土地权属争议，调处小组首先深入查阅历史档案，包括土地承包合同、土地划拨文件、林权证书等，从历史资料中寻找线索和依据。同时，积极走访当地群众，尤其是熟悉情况的老一辈村民，了解争议土地的历史沿革和使用情况。在某村与林场的土地权属争议调处中，调处小组通过查阅几十年前的土地划拨文件，结合走访当地村民了解到的土地使用情况，最终依据相关法律法规，明确了双方的土地权属，化解了长期以来的矛盾纠纷，保障了双方的合法权益。

四、自然资源统一确权登记的创新路径

（一）“互联网 + 确权登记” 模式

为提高工作效率，方便群众办事，积极探索 “互联网 + 确权登记” 模式，搭建了自然资源统一确权登记互联网平台。权利人只需登录平台，即可在线提交登记申请材料，包括身份证明、权属证明、自然资源现状说明等。平台自动对提交的材料进行初步审核，对于不符合要求的材料，及时反馈给申请人进行补充和修改。在审核过程中，工作人员通过平台与申请人进行沟通交流，解答疑问。

（二）多源数据融合创新

针对不同部门数据格式、标准不一致的问题，开展了多源数据融合创新工作。组织专业技术团队，深入研究各部门数据特点，制定了统一的数据融合标准和技术流程。在河流自然资源确权登记中，将水利部门提供的河道数据和国土调查的土地数据进行融合。首先对两种数据进行坐标转换和格式统一，然后利用空间分析技术，将河道数据与土地数据进行叠加分析，准确确定了河流的管理范围和边界。

（三）建立自然资源产权交易服务平台

在完成自然资源统一确权登记的基础上，积极探索自然资源的市场化配置路径，建立了自然资源产权交易服务平台。该平台为自然资源的流转交易提供一站式服务，包括信息发布、交易撮合、合同签订、交易鉴证等环节。平台制定了严格的交易规则和流程，确保交易过程公开、公平、公正。

五、面临的挑战与应对策略

（一）面临的挑战

数据整合难度大：不同部门的数据采集时间、精度、标准各不相同，在数据整合过程中容易出现数据冲突和错误。例如，国土部门的土地调查数据与林业部门的林地数据在分类标准上存在差异，导致在数据融合时出现地类认定不一致的问题。此外，部分历史数据由于保存不善，存在数据缺失、不准确等情况，进一步增加了数据整合的难度。

专业人才短缺：自然资源统一确权登记工作涉及测绘、地理信息、法律、资源管理等多学科知识，需要具备综合素养的专业人才。目前，相关专业人才相对匮乏，现有工作人员的专业知识和技能水平难以满足工作的实际需求。尤其是在新技术应用方面，如大数据分析、    区块链技术在确权登记中的应用，缺乏专业的技术人才进行研究和实践。

群众认知度不高：部分群众对自然资源统一确权登记工作的意义和重要性认识不足，认为与自己的切身利益关系不大，在工作开展过程中存在不配合的情况。例如，在实地调查过程中，部分村民不愿意提供相关信息，甚至对调查工作存在抵触情绪，影响了工作的顺利推进。

六、结论

在自然资源统一确权登记工作中，通过一系列扎实有效的实践举措和富有成效的创新路径，取得了令人瞩目的成果。不仅清晰界定了自然资源产权，为资源的科学保护和合理利用奠定了坚实基础，还在工作机制创新、先进技术应用、服务平台建设等方面积累了宝贵的经验。然而，在工作推进过程中，也不可避免地面临着数据整合、人才短缺、群众认知等方面的挑战。通过采取针对性的应对策略，有望进一步完善工作，提升工作质量和效率。未来，将持续深化自然资源统一确权登记工作，不断探索创新，为生态文明建设和经济社会可持续发展注入新的活力。同时，的成功经验也为其他地区开展自然资源统一确权登记工作提供了有益的参考和借鉴，助力全国范围内自然资源统一确权登记工作的高质量开展。

参考文献：

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