水利水电工程建设项目招投标阶段造价管理措施分析

摘要：随着国家对水利水电基础设施投入加大，项目数量增多、规模扩张。在此形势下，招投标阶段造价管理成为控制成本、保障工程效益的关键。本文聚焦水利水电工程建设项目招投标阶段的造价管理，深入剖析该阶段造价管理的关键意义，从招标清单编制、招标控制价设定、投标报价审查等多维度提出切实可行的造价管理措施，旨在为水利水电工程在招投标阶段实现科学、精准的造价管控提供理论与实践参考，助力提升工程建设的经济效益与管理水平。

关键词：水利水电工程；招投标阶段；造价管理；措施

引言：水利水电工程是我国基础设施建设中的一项重要内容，其投资金额较大，建设周期较长，工艺较为复杂。招投标阶段是工程建设启动过程中的关键环节，对于工程造价具有决定性的作用。科学、合理的造价管理可以有效地控制工程成本、避免资金浪费、确保项目的顺利进行，从而促进水利水电工程建设整体效益的提高。

一、水利水电工程建设项目招投标阶段造价管理的作用

水利水电工程是我国基础设施建设中的重点部分，其投资规模较大，施工周期较长，施工技术较为复杂，招投标阶段造价管理对于工程建设全过程具有决定性作用，对于项目的顺利进行、成本控制和经济效益的实现都有深远的影响[1]。

在投资控制方面，招投标阶段对工程合同价格制定至关重要，合理地进行造价管理可以保证对项目投资进行有效地控制，避免出现由于价格不合理而造成的投资超支现象。现阶段，采用科学的方法、严格的程序对工程成本作出精确的估计与分析，从而为制定招标控制价奠定了基础。如果造价管理欠缺或者没有做到位，就有可能发生招标控制价偏高的情况，从而造成建设单位的资金浪费；相反，招标控制价太低，就会使得投标单位为了逐利，工程质量下降，甚至造成工程变更、索赔等一系列问题，最后造成投资的失控。如一个中型水利水电工程，由于招标控制价的编制不尽合理，招标单位低价中标后在建设过程中经常提出工程变更的问题，最后工程结算价大大超出了预算范围，使建设单位蒙受了很大的经济损失。

二、水利水电工程建设项目招投标阶段造价管理措施

（一）规范招标清单的编制

招标清单作为水利水电工程招投标过程中重要的依据，其编制是否准确、完整直接关系着工程造价是否合理、招投标工作是否能够顺利开展，规范招标清单的编制工作要保证工程量计算的正确性，工程量计算必须严格执行国家及行业有关工程量计算规则，计算人员必须熟悉工程图纸及施工工艺，并对每一个工程内容都有详细的分析与计算[2]。对大坝，水电站厂房及其他复杂水利水电工程应组织专业技术人员审查，以避免漏算和重算。同时清单项目设置要清晰明确并与项目实际情况及行业惯例相符，每一个清单项目都应该包括工作内容的详细描述，以便投标单位对项目要求有一个确切的了解，以免由于项目描述不清楚而造成投标报价上的偏差。如混凝土浇筑清单项目，要清楚描述混凝土强度等级、抗渗等级、浇筑位置、有无模板工程等内容。工程量清单项目编码要按统一标准编制、按顺序排列，方便管理与查询。

（二）科学制定招标控制价

招标控制价作为建设单位在招标工程中的关键，既是工程造价控制的一种重要方法，又是评价投标报价是否合理的一个重要依据，科学地制定招标控制价首先必须有足够的市场调研，了解水利水电工程建设市场材料价格、人工费用及机械设备租赁价格现状，把握市场动态及价格走势，同时查阅近期同类型水利水电项目的造价资料，并对造价构成及影响因素进行分析，以期对招标控制价编制工作有所借鉴[3]。

招标控制价编制应以工程设计文件，招标清单及有关计价规范与定额为依据，计价定额选取要与工程实际情况及行业标准相符合，对某些新技术，新工艺的工程，例如新型坝体填筑技术，智能水电装备安装技术，如果现行定额不能适应计价的需要，则要根据实际情况作适当的补充调整。工程费用计算应准确无误，包括直接费、间接费、利润、税金及其他各种费用，并严格执行规定费率及计算方法。鉴于水利水电工程建设周期长，受自然条件及政策法规的影响大，招标控制价中应留有部分风险费用，在确定风险费用时，应考虑到工程建设中可能存在的多种风险因素，例如材料价格的波动风险，政策法规的调整风险和自然灾害的风险。通过风险因素分析与评价，合理设置风险费用占比，以保证招标控制价覆盖工程建设过程中可能存在的风险。

招标控制价制定后应经过严格把关、审定，组织专家论证招标控制价的编制依据，计价方法，费用构成和风险费用的设定。针对专家们的意见建议，应仔细研究分析并对招标控制价作出必要的调整与改进，以保证招标控制价的科学性与合理性，并与项目的实际状况相吻合。

（三）严格把关投标报价

投标报价作为投标单位在工程建设中的一种价格承诺，是招投标阶段造价管理中一个重要的环节，严把投标报价关首先应检查投标文件是否齐全、是否相符、是否存在严重的不平衡报价。审查投标报价是否按招标文件规定编制，有无应报工程全部包括在内，报价文件格式，签字盖章情况是否合乎规定。对达不到要求的投标文件要按招标文件要求办理，以保证投标报价审核的正确性。

考察投标报价时应分析其合理性，并与招标控制价，同类项目投标报价和市场价格相比较，分析投标报价中各成本组成的合理性。对分部分项工程的综合单价，措施项目费和其他项目费进行了重点复核。对综合单价偏高或者偏低的工程，应请投标单位作出说明和解释，并判断是否出现不平衡报价及其他情况。如投标单位对一些预期工程量将增大的工程有意提高综合单价、对预期工程量将减小的工程降低综合单价等，这样的不平衡报价，可能给工程结算造价带来负面影响。评审投标报价也要注意对投标单位进行成本分析，投标单位被要求提交详尽的成本分析文件，这些文件应包括人工成本、材料成本、机械设备成本和管理费用等多个方面，以评估其成本结构是否合理，以及是否低于企业实际的成本水平。如果投标报价显著低于成本就有可能造成施工单位偷工减料，使工程质量下降，或半途而废，要求赔偿，从而影响项目顺利实施。所以，对费用偏低的投标报价应仔细审核、考核，并请投标单位给予合理解释。另外，评审投标报价时还应注意与投标单位之间的交流与沟通，对评审过程中出现的问题，应及时向投标单位沟通，并请投标单位予以明确说明。通过交流与沟通，既可以对投标单位报价思路、成本构成等有一个深刻的认识，又可以避免误解造成的误判，从而保证投标报价审核的准确性与公正性。水利水电工程建设项目招标投标阶段造价管理措施从招标清单的规范编制，招标控制价的科学制定到投标报价的严格把关，一环扣一环，共同组成一套完善的造价管理系统。只有切实做到这几点，才能够有效地对工程造价进行把控，确保工程的质量与进度，使水利水电工程建设取得经济与社会效益。

三、结束语

水利水电工程建设项目在招投标阶段造价管理工作是一个系统而又至关重要的任务，关系到项目建设的造价、质量和进度。通过直面存在的问题，提出了规范招标清单编制，科学制定招标控制价，严把投标报价审查关，加强合同管理等一系列行之有效的举措，能显著提高造价管理水平，最大限度地发挥工程经济效益和社会效益。在今后的水利水电工程建设中要不断优化招投标阶段的造价管理策略，从而为水利水电工程事业高质量发展提供扎实的保证。

参考文献

[1]李菁.EPC总承包模式下的全过程造价控制与管理[J].内蒙古水利，2024（06）：105-106.

[2]任曙光.水利水电工程施工造价管理与控制[J].中国招标，2024（05）：111-113.