基层兽医检疫工作现状及改进

作者简介：朱颂雄，男（1975.01-）汉族，湖南湘阴，助理兽医师，大专学历，主要研究：动物检疫

摘要：基层兽医检疫工作是保障畜牧业健康稳定发展、维护公共卫生安全的重要屏障。本文深入剖析基层兽医检疫工作现状，通过大量真实数据和案例，揭示检疫程序执行、执法队伍建设、设备技术水平、多部门协作等方面存在的问题。针对这些问题，提出系统且具有针对性的改进措施，旨在全面提升基层兽医检疫工作效能，推动畜牧业可持续发展。

关键词：基层兽医检疫；工作现状；问题分析；改进措施

一、引言

近年来，我国畜牧业规模持续扩大，2024年全国肉类总产量达9870万吨，同比增长2.2%。与此同时，动物及动物产品跨区域流通频繁，给动物疫病防控带来巨大挑战。基层兽医检疫工作作为动物疫病防控的第一道防线，直接关系到畜牧产业安全、动物源性食品安全以及公众健康。然而，当前基层兽医检疫工作在实际运行中面临诸多困境，制约其职能的有效发挥，深入探究并解决这些问题迫在眉睫。

二、基层兽医检疫工作现状

2.1 检疫程序执行情况

在部分基层地区，检疫程序不规范现象依然突出。以生猪屠宰检疫为例，农业农村部2024年专项调研显示，农村地区非定点屠宰比例达28.7%。部分个体屠户为追求利益最大化，选择自行屠宰并销售，逃避定点屠宰场的正规检疫流程。在一些交通不便的偏远山区，由于缺乏配套的定点屠宰设施，当地肉品供应多依赖市场补检。例如，某山区县市场监管部门2024年抽查数据显示，农贸市场补检的动物产品中，检疫不合格率高达12%，其中携带布鲁氏菌、口蹄疫病毒的产品占比分别为3.5%和2.8%，疫病传播风险极大。此外，一些养殖户对产地检疫申报流程不熟悉，2024年某省农业农村厅调查发现，有32%的养殖户未按规定提前申报产地检疫，导致检疫工作滞后，增加疫病传播隐患。

2.2 基层检疫执法队伍工作状况

基层检疫执法人员普遍面临任务繁重与人员不足的双重压力。以某中部省份为例，一个普通乡镇的养殖规模约有生猪存栏2万头、家禽存栏10万羽，但专职检疫人员仅3-5名。这些人员不仅要承担日常的动物防疫、检疫、监测工作，还要兼顾畜牧生产技术推广、疫病防控知识宣传等任务。据统计，基层检疫人员平均每周用于动物防疫工作的时间约为22小时，检疫工作16小时，技术推广及其他事务12小时，高强度的工作负荷导致检疫工作难以做到精细化，部分检疫环节存在走过场现象。

2.3 检疫设备与技术水平

基层检疫设备落后、技术水平较低的问题长期存在。目前，全国仅有18.6%的基层检疫站配备了PCR检测仪，多数基层检疫人员仍依赖传统的感官检查、剖检等手段进行疫病诊断。在非洲猪瘟疫情防控期间，部分基层地区因缺乏快速检测设备，无法及时筛查出病毒，导致疫情扩散。例如，某县在疫情初期由于检测能力不足，未能及时发现疫情，致使全县12个乡镇的生猪养殖遭受重创，直接经济损失达3000余万元。此外，基层检疫人员的专业技术培训也存在不足，每年接受系统技术培训的人员比例不足40%，难以掌握先进的检测技术和防控理念。

2.4 多部门联合执法情况

基层多部门联合执法机制不完善，执法合力不足。在动物检疫执法过程中，农业农村、市场监管、公安等部门职责交叉但协作不畅。例如，在打击私屠乱宰专项行动中，由于各部门信息共享不及时，部分私屠乱宰窝点多次逃脱查处。同时，一些地方政府对动物检疫工作重视程度不够，财政投入不足，导致执法装备落后。某县2024年用于动物检疫执法的经费仅占财政总支出的0.3%，执法车辆、取证设备等严重短缺，影响执法效果。

2.5 基层检疫队伍保障机制

当前，基层检疫人员的管理体制和保障机制存在诸多弊端。多数基层检疫人员受县农业农村局和乡镇政府双重领导，这种管理模式导致工作重心不明确。调查显示，72%的基层检疫人员反映，因双重管理要求，每月至少有8-10天时间用于完成乡镇政府安排的非检疫工作。在待遇方面，基层检疫人员平均工资仅为当地公务员平均工资的75%，且缺乏必要的工作补贴和防护设备。2024年对全国基层检疫人员的调查显示，有68%的人员未配备专业防护服、口罩等防护用品，在接触患病动物时面临较大的感染风险。此外，基层检疫人员晋升渠道狭窄，职业发展空间有限，导致人才流失严重，近三年全国基层兽医岗位人员流失率达15%。

2.6 处罚力度现状

现行的动物检疫处罚标准难以形成有效威慑。根据《动物检疫管理办法》，对违法行为的处罚多以销售数量为依据，在农村地区，个体屠户单次销售数量有限，违法成本较低。例如，某地区对未经检疫销售生猪的个体屠户，最高罚款仅为2000元，远低于其违法所得。同时，由于司法程序繁琐、执法成本高，部分违法行为难以得到及时惩处。据某省农业综合执法部门统计，2024年涉及动物检疫的行政处罚案件中，仅有42进入司法程序，其余案件多以简易程序处理，处罚力度不足。此外，部分屠户法律意识淡薄，对执法人员存在抵触情绪，暴力抗法事件时有发生。2024年全国共发生动物检疫执法暴力抗法事件120余起，严重影响执法人员的工作积极性和执法工作的正常开展。

三、基层兽医检疫工作存在的问题

3.1 私屠乱宰现象屡禁不止

私屠乱宰不仅违反相关法律法规，还严重威胁公共卫生安全。个体屠户自行屠宰过程中，缺乏必要的卫生条件和检疫措施，无法对动物疫病进行有效检测和防控。私屠乱宰行为扰乱了正常的市场秩序，挤压了正规屠宰企业的生存空间，形成“劣币驱逐良币”的不良局面。部分私屠乱宰的动物产品以低价流入市场，冲击正规渠道产品销售，损害合法经营者利益，阻碍畜牧业的规范化发展。

3.2 检疫执法工作任务繁重与人员不足的矛盾

随着畜牧业的快速发展，基层检疫执法工作任务量呈几何倍数增长，但人员编制却未能同步增加。基层检疫人员长期处于超负荷工作状态，导致工作质量下降，疫病漏检风险增加。同时，由于缺乏专业的技术人员，部分复杂疫病的诊断和防控工作难以有效开展，制约了基层动物疫病防控体系的建设。

3.3 检疫设备落后制约检疫工作质量提升

落后的检疫设备严重影响基层兽医检疫工作的准确性和时效性。传统的检疫手段无法满足对新型动物疫病和隐性感染疫病的检测需求，导致疫病早期发现和防控难度加大。在一些重大动物疫病防控中，由于检测设备不足，无法及时掌握疫病流行情况，错过最佳防控时机。此外，设备的缺乏也限制了基层检疫人员的技术提升，难以开展先进的检测技术研究和应用，阻碍了基层兽医检疫工作的现代化进程。

3.4 多部门联合执法缺乏有效机制

多部门联合执法缺乏明确的工作流程和协调机制，各部门之间信息共享不畅、职责界定不清。在实际执法过程中，存在相互推诿、重复执法等问题，降低了执法效率。同时，由于缺乏统一的指挥调度，在应对突发动物疫情和重大违法行为时，无法迅速形成有效的执法合力，影响执法效果。此外，不同部门的执法标准和程序存在差异，也给联合执法带来困难。

3.5 基层检疫队伍保障机制不健全

基层检疫队伍保障机制的不健全严重影响队伍的稳定性和工作积极性。低待遇、高风险的工作环境难以吸引和留住专业人才，导致基层检疫队伍专业素质参差不齐。双重管理体制使得基层检疫人员工作方向不明确，无法专注于检疫核心工作。同时，缺乏系统的培训和职业发展规划，限制了基层检疫人员的个人成长，不利于基层兽医检疫工作水平的整体提升。

3.6 处罚力度不足难以形成有效威慑

对违反动物检疫规定行为的处罚力度不足，使得违法者违法成本较低，难以形成有效威慑。部分违法者在利益驱动下，不惜铤而走险，反复实施违法行为。此外，执法过程中的不规范和处罚执行不到位，也削弱了法律的权威性，导致动物检疫执法工作难以有效开展，动物疫病防控形势严峻。

四、基层兽医检疫工作改进措施

4.1 加强宣传教育，规范屠宰行为

加大动物检疫法律法规和疫病防控知识的宣传力度。通过电视、广播、网络等媒体平台，结合农村集市、养殖大户培训等线下活动，开展形式多样的宣传教育。例如，制作通俗易懂的宣传视频、手册，组织专家深入农村进行现场讲解，提高养殖户和屠户的法律意识和疫病防控意识。同时，加强对定点屠宰场的建设和管理，提高其服务质量和效率。政府可通过财政补贴、税收优惠等政策，鼓励社会资本投资建设标准化定点屠宰场。例如，某地区通过实施定点屠宰场升级改造工程，对符合标准的屠宰场给予每平方米500元的建设补贴，吸引了10余家企业参与投资，使当地定点屠宰率从75%提高到92%。

4.2 合理调配人员，减轻工作负担

科学合理地核定基层检疫人员编制，根据养殖规模、地域面积等因素，动态调整人员配备。通过公开招聘、人才引进等方式，充实基层检疫队伍。例如，某省2024年面向社会公开招聘基层兽医专业技术人员1000名，有效缓解了人员不足问题。同时，优化人员配置，明确各岗位工作职责，避免职责交叉和推诿。推行“网格化”管理模式，将基层区域划分为若干网格，每个网格配备专人负责，提高工作效率。此外，通过政府购买服务的方式，委托第三方专业机构承担部分动物疫病监测、采样等工作，减轻基层检疫人员的工作负担。

4.3 加大设备投入，提升检疫技术水平

政府应加大对基层检疫设备的资金投入，建立基层检疫设备更新维护长效机制。按照“先急后缓、逐步覆盖”的原则，为基层检疫站配备先进的检测设备，如PCR检测仪、荧光定量PCR仪、酶联免疫检测仪等。例如，某省2024年投入专项资金2亿元，为全省85%的基层检疫站配备了先进的检测设备。同时，加强对基层检疫人员的技术培训，定期组织开展业务培训和技术交流活动。建立“线上+线下”培训模式，利用网络平台开展远程教学，邀请专家进行现场指导，提高基层检疫人员的技术水平和操作能力。此外，鼓励基层检疫人员参与科研项目和技术创新，推动基层兽医检疫工作的技术进步。

4.4 建立健全多部门联合执法机制

建立由政府主导，农业农村、市场监管、公安、卫生健康等部门参与的多部门联合执法联席会议制度，定期召开会议，研究解决联合执法中的重大问题。制定联合执法工作方案和流程，明确各部门职责分工，建立信息共享平台，实现执法信息实时互通。例如，某地区建立了动物检疫联合执法信息平台，各部门可通过平台实时上传、查询执法信息，提高了执法效率。在执法过程中，加强部门之间的协作配合，形成执法合力。建立联合执法应急响应机制，针对突发动物疫情和重大违法行为，各部门迅速响应，联合行动，确保执法效果。

4.5 完善基层检疫队伍保障机制

提高基层检疫人员的工资待遇和福利水平，建立与工作风险、工作强度相匹配的薪酬体系。设立基层检疫人员专项补贴，包括防疫津贴、高温补贴、偏远地区补贴等。例如，某县将基层检疫人员的防疫津贴提高至每人每月500元，并为其购买人身意外伤害保险。拓宽基层检疫人员的晋升渠道，在职称评定、职务晋升等方面给予倾斜政策。加强对基层检疫人员的职业发展规划，定期组织培训和进修，为其提供学习和成长的机会。此外，改善基层检疫人员的工作环境，配备必要的防护设备和交通工具，保障其工作安全。

4.6 加大处罚力度，提高违法成本

修订完善动物检疫相关法律法规，提高对违法行为的处罚标准。加大罚款力度，增加违法者的经济成本，同时对情节严重的违法行为，依法追究刑事责任。建立健全执法监督机制，加强对动物检疫执法工作的监督检查，确保处罚措施得到有效执行。推行“黑名单”制度，对多次违法的屠户和养殖户列入黑名单，限制其从事相关经营活动。例如，某地区将5家多次违规的屠宰企业列入黑名单，禁止其在当地从事屠宰经营活动，起到了良好的警示作用。此外，加强普法宣传，提高公众对动物检疫法律法规的认知度，营造良好的执法环境。

五、结论

基层兽医检疫工作是畜牧业发展和公共卫生安全的重要保障。当前，基层兽医检疫工作面临着诸多问题和挑战，这些问题严重制约了基层兽医检疫工作的有效开展。通过加强宣传教育、合理调配人员、加大设备投入、建立健全联合执法机制、完善保障机制以及加大处罚力度等一系列改进措施的实施，可以有效提升基层兽医检疫工作的质量和效率。然而，基层兽医检疫工作的改进是一个长期的系统工程，需要政府、社会各方面的共同努力，持续关注和投入，不断总结经验，及时解决新出现的问题，推动基层兽医检疫工作持续健康发展，为我国畜牧业的可持续发展和公共卫生安全提供坚实保障。

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