基于铁路车务视角的营业线施工管控机制探究

1 营业线施工过程现状分析

1.1 营业线“施工前期”管控现状分析。（1）施工会议准备不充分。施工预备会、点名会召开流于形式，把关人员对施工安全关键事项没有说清楚，甚至部分把关人员不参加预备会、点名会，导致施工会议质量不高，施工中的重要问题未能及时得到协调解决。（2）施工预案编制不严谨。施工预案编制错误，如存在进路准备方式不具体，甚至出现错误，行车方式采用不妥当等。在编制施工预案时，未结合具体的施工计划有针对性的确定具体行车方式、进路准备方式、安全措施等。（3）施工相关培训演练不到位。一是施工前未能及时组织参与施工人员学习施工日计划、施工预案，造成职工对施工中行车安全控制重点和有关规章不熟。二是未能在日常学技练功中对涉及非正常接发列车的施工进行模拟演练，造成职工在实际作业中熟练度不高。

1.2 营业线“施工过程”管控现状分析。（1）施工登、销记内容不规范。一是车站值班员对登销记内容、调度命令未认真核对，盲目要令施工、放行列车。二是遇到取消登记、取消施工作业、作业时间延长等非正常操作，部分车站值班员业务不熟练，耽误时间。（2）作业关键卡控不到位。一是在占线板内未按规定加挂各类表示牌。对线路封锁、接触网停电等施工及天窗修作业，不按规定加挂“封锁”“停电”“占用”等表示牌。二是对相关道岔未进行单独锁闭，信号机未进行钮封。三是非正常接发列车作业程序不规范。存在办理闭塞、准备进路、填写凭证的时机把握不准等。（3）干部履职不到位。一是把关人员因责任心不强，存在未及时到岗或中途离岗现象，增加了违章蛮干、超范围施工等严重违章的可能。二是把关人员不清楚把关重点，对接触网停电、非正常接发列车作业等施工安全关键把关盯控不到位，施工关键控制表填记不规范，未能根据作业程序和具体岗位安排按流程逐项盯控销号。（4）现场控制不严格。一是线路开通条件未认真确认，未能对施工单位的施工机具、路料的清理、防护信号和现场作业人员的撤离等情况进行确认。二是未对驻站防护员不良行为进行督促提醒，影响行车人员作业，车站值班员未能发挥督促提醒作用。

1.3 营业线“施工后期”管控现状分析

（1）施工总结会召开流于形式。车站没有从思想上重视施工总结会，认为现场施工结束等同于整个施工过程的终结，未认真召开施工总结会，甚至不召开施工总结会，从而造成施工组织水平停滞不前或同类问题重复发生。（2）临时作业方案落实不到位。施工结束后设备设施、站场环境可能发生变化，行车临时办法或劳动人身安全措施管理人员传达不到位，造成作业人员对变化掌握不到位，带来行车安全风险。

2 营业线安全管控问题原因分析

2.1 安全意识不牢固

一是管理人员的对施工安全重视不够，导致车务施工作业人员标准执行不到位，施工专业管理不到位，干部履职不到位现象仍然存在。二是职工的安全意识缺失、思想麻痹，不认真学习施工预案，特别在行车方式发生变化时，未掌握具体行车方式和安全措施，盲目施工，导致违章作业频发。

2.2 业务能力不过硬

一是专业管理人员疏于施工相关规章文件的学习，对施工管理相关要求掌握不透，导致制定的施工预案不符合实际或是存在明显错误。二是受自身业务能力限制，在施工把关过程中不能及时发现违章行为并制止或是检查不出深层次问题。三是站段对相关作业岗位系统性培训不到位，造成施工作业人员业务技能存在短板。

2.3 专业管理不到位

专业管理不到位主要体现在专业管理人员对涉及施工的新变化、新文件理解不够，对施工现场关键事项掌握不透，对在施工中存在的职工两纪一化检查不到位，整改不到位，对涉及施工的安全风险研判不到位，对施工中可能出现的问题预料不足，缺乏有效的控制措施。

3 完善营业线施工安全管控机制的建议

基于以上分析，坚持问题导向，从思想源头出发，在完善制度的基础上，确保施工前补强教育培训、做好风险研判，施工过程关注细节、把握重点，完善施工管控机制。

3.1 思想上严肃对待

车务站段专业管理人员要转变观念、认清局面、摆正自己位置，精力不能旁顾，定期进行自查、反思，并对现场加强督促、指导。各车间、站要建定期开展座谈交流活动，充分利用班前点名会、月度季度会议和板报、橱窗、标语、微信等多种手段和形式宣传施工安全的重要性和艰巨性，帮助职工牢固树立“安全就是效益、安全就是饭碗、安全就是一切”的思想，形成全员思想高度一致的态势。

3.2 制度上兴利除弊

完善的制度是车务站段营业线施工安全的重要保障，基于当前制度体系，考虑从以下方面做进一步细化完善：（1）完善施工组织机构、工作制度、工作机制、风险控制、设备设施保障。（2）完善施工预案编制、审核、审批流程，权限及内容，施工过程控制。（3）完善施工安全把关流程、职责。（4）完善施工组织协调、施工期间的行车作业等管理机制。（5）完善施工协调层、把关层和作业层培训制度。

3.3 培训上真抓实干

（1）狠抓施工方案培训学习。施工前，根据施工方案对作业人员进行培训，提前组织施工作业人员熟悉现场道岔、信号机，对道岔定反位进行现场确认，对钩锁器的使用、加锁位置进行现场练习，达到熟练使用，提高作业人员的实际操作能力。（2）狠抓非正常行车办法培训学习。针对施工过程中使用或可能出现的非正常接发列车作业，利用接发列车仿真系统开展非正常接发列车实作演练，避免发生非正常时出现无头绪、漏程序的现象。（3）强化考试考核制度。抓好施工中涉及规章制度和措施的理论考试，加强新设备、新知识、临时行车作业办法的培训，把重点、难点列出进行详细讲解，把相关内容纳入月度、季度及各类评优评先考试抽考范围，提高全员理论储备和对施工相关规章制度的重视程度。

3.4 细节上精益求精

（1）认真组织召开施工会议。一是认真组织召开施工预备会，做好施工预备会的会议记录，将确定的重点事项记录清楚；二是开好施工点名会，详细记录施工的范围、人员、作业具体项目等施工准备情况，明确各项安全措施和安全监督责任落实；三是开好施工总结会，将施工中存在的问题进行通报，督促各单位进行整改。（2）严把施工预案编制关。一是根据施工月度计划、日计划、施工预备会确定事项，按照路局文件要求，及时、详尽的编制施工预案、行车组织方案，必要时可提前组织技术骨干集思广益，丰富和完善施工预案；二是专业科室要加强施工预案的审核，切实保证施工预案能指导现场作业。（3）做好问题协调沟通。一是对施工存在的问题，及时组织召开施工协调会，进行施工交底，现场拿出问题解决措施；二是协调施工单位和配合单位加强现场安全控制，对路用车开行，施工路料堆放、作业人员管理，施工开通条件确认等进行严格盯控。

参考文献

[1] 浅析铁路施工安全管理体系的构建与优化 [J]. 韩涛 . 铁路技术创新 .2022(22).

[2] 铁路施工安全管理现状与改进策略研究 [J]. 张保国 . 智能城市 .2020(52).

[3] 铁路施工安全管理中的风险识别与防控措施 [J]. 戴磊 . 中国铁道 .2021(11).