乡村振兴背景下的县域国土空间规划策略

1 引言

乡村振兴战略自提出以来，成为我国“三农”工作的总抓手，致力于解决农村发展不充分、城乡发展不平衡等问题。县域涵盖了广阔的乡村地域，是推动乡村振兴的重要空间载体。科学合理的县域国土空间规划能够整合资源、优化布局，为乡村产业发展、生态保护、文化传承等提供坚实的空间保障。然而，当前县域国土空间规划在适应乡村振兴需求方面仍存在诸多问题，亟待深入研究并提出切实可行的规划策略。

2 乡村振兴背景下县域国土空间规划面临的挑战

2.1 城乡空间布局失衡

长期以来，我国县域发展存在重城轻乡的倾向，导致城乡空间布局不合理。城市建设用地不断扩张，挤压乡村发展空间，而乡村内部建设用地布局分散，土地利用效率低下。同时，城乡之间基础设施和公共服务设施差距较大，交通、供水、供电、教育、医疗等资源在城乡之间配置不均衡，制约了乡村的发展活力和吸引力。

2.2 产业发展空间受限

乡村产业是乡村振兴的关键，但目前规划中对乡村产业的空间支持不足。规划缺少对乡村产业深入研究，导致用地规划缺乏前瞻性，难以适应新产业需求。新兴产业如休闲农业、乡村旅游在用地和规划上遇到难题。同时，农村产业融合的空间布局不优，产业链上下游衔接不畅，限制了产业链延伸和价值提升。

2.3 生态保护压力增大

随着推动乡村振兴的政策实施，农村自然环境的重要性变得越来越明显。但是，在县域的发展进程中，维护生态与促进经济之间的冲突也愈发凸显。一些县域为了迅速提升经济，过度利用自然资源，导致了生态受损和环境污染等一系列问题。在国土空间的规划中，生态区域的划分并不够科学和合理，特别是对生态控制区的管理不够精细，生态补偿机制也不完善，这使得实现生态系统的健康循环和持续发展变得困难。

2.4 乡村文化特色缺失

乡村文化是乡村振兴的灵魂，但在县域国土空间规划中，对乡村文化的保护和传承重视不够。许多乡村在建设过程中，盲目模仿城市风格，忽视了本土文化特色，导致乡村风貌千篇一律，历史文化遗迹和传统建筑遭到破坏。同时，缺乏对乡村文化产业发展的空间规划，无法充分挖掘和利用乡村文化资源，削弱了乡村文化对乡村振兴的支撑作用。

3 乡村振兴背景下县域国土空间规划策略

3.1 优化城乡空间布局，促进城乡融合发展

打破城乡二元结构，构建城乡融合发展的空间格局。在县域国土空间规划中，统筹城乡发展，合理确定城乡建设用地规模和布局。加强城乡交通、水利、能源等基础设施的一体化规划和建设，提高基础设施的共享水平，实现城乡互联互通。推动公共服务设施向乡村延伸，优化教育、医疗、文化等公共服务设施的布局，缩小城乡公共服务差距。例如，通过建设城乡一体化的交通网络，缩短城乡通勤时间，促进城乡人口、产业等要素的流动和融合。同时，引导城市产业向乡村梯度转移，加强城乡产业协作，形成以城带乡、以工促农的发展格局。

3.2 保障产业发展空间，推动乡村产业兴旺

在当前乡村振兴战略纵深推进的过程中，科学制定产业布局路径与引导机制成为关键任务之一。为解决这一问题，需构建以空间规划为核心的系统化政策框架，统筹考虑区域自然禀赋、经济社会条件及市场需求导向，明确产业发展重点方向与优先次序。通过精细化的土地资源配置优化方案，推动农业生产与制造业之间实现空间整合与功能协同，打造具有区域特色的产业集群发展模式。在此基础上，应为乡村产业空间充分预留机动指标，为未来发展提供灵活调整的空间支持。对于核心要素如耕地保护等，可设置特定功能保护区，确保粮食安全和主要农产品供给稳定性；依托科技创新驱动现代农业转型升级，发展以精深加工为主的产业链延伸模式；同时充分发掘乡村地区独特的地理环境与文化底蕴资源，发展特色文旅项目，提升休闲农业与乡村旅游吸引力，进一步拓展农村经济发展内涵并增强其持续发展能力。在推进区域功能布局优化进程中，应统筹考虑各产业间的协同效应及联动潜力，着重推进现代农业全产业链（包括种植业、养殖业等）的融合共生、乡村旅游与农产品加工等相关领域的一体化整合，从而推动产业结构向纵深发展，并显著增强区域经济的整体运行效率[2]。

3.3 强化生态空间保护，打造生态宜居乡村

秉持“绿水青山即为金山银山”之理念，强化县域生态系统的建设与管理，旨在实现环境保护与经济发展和谐共生的目标。科学划定生态保护红线、永久基本农田保护红线及城镇开发边界三条控制线，旨在实施严格的区域空间控制策略，以保障生态空间的完整性与稳定性，从而实现可持续的土地利用与生态保护目标。加强对自然保护区 , 森林公园 , 河流湖泊等生态敏感区域的生态保护，采取生态修复措施强化其生态系统功能，并增进生态系统服务价值。 实施包括植树造林和湿地恢复在内的生态系统重建项目，以提升森林覆盖率和湿地面积，进而优化生态环境品质。在乡村发展策略中，强调生态环境保护的重要性，并致力于提升农村地区污水管理和垃圾处理的基础设施水平，同时积极推进农村卫生设施改革，构建和完善生态补偿体系，激发多主体参与生态保护的热情与动力。

3.4 传承乡村文化特色，塑造乡村文化品牌

在县域国土空间规划中，注重乡村文化的保护与传承，深入探寻乡村的历史文化，民俗文化，农耕文化等的特色文化资源，加强对历史文化名镇名村，传统村落，历史建筑等文化遗产的保护，留存原有的建筑风貌和空间布局，挖掘乡村记忆，联系乡村文化资源，规划创建文化广场，民俗博物馆，农耕文化园等文化设施，表现乡村文化特色，充实乡村居民的精神文化生活。推动乡村文化与旅游、创意等产业融合发展，形成有地域特色的乡村文化品牌，开发乡村文化主题旅游产品，举办民俗文化活动，吸引游客来体验乡村文化，推动乡村经济发展，塑造乡村文化品牌，提高乡村知名度和美誉度，增强乡村居民文化自信和归属感[3]。

3.5 完善规划实施保障机制，提升规划实施效能

构建完善的县域国土空间规划执行保障体系，保障规划的顺利执行。提升规划的法制化水平，完善相关法律规章，为规划的制定、审核、执行及监督提供法律支持。增强规划的权威与严格性，严格执行规划，未经法定程序不得擅自更改规划。设立规划执行评估体系，定期对规划执行状况进行评估与监控，及时发现并解决存在的问题，调整优化规划。强化部门间的合作，明确各部门在国土空间规划执行中的任务和职责，形成协同工作的力量。同时，增强公众参与度，提升规划制定与执行的开放性，广泛吸纳社会各界的意见和建议，充分激发乡村居民参与乡村振兴的热情与主动性。

4 结论

乡村振兴背景下的县域国土空间规划是一项复杂而系统的工程，关乎乡村的长远发展和国家乡村振兴战略的顺利实施。面对当前县域国土空间规划中存在问题，需要采取一系列规划策略，通过这些策略的实施，实现县域国土空间的合理配置和高效利用，促进城乡融合发展，推动乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，为乡村振兴战略的落地生根提供坚实的空间保障。

参考文献

[1] 户超峰 . 乡村振兴背景下乡镇土地规划编制研究 [J]. 农业开发与装备 ,2025,(05):181-183.

[2] 曹艳 . 国土空间规划背景下乡土文化元素在村庄规划中的应用 [J]. 中华建设 ,2025,(04):126-128.

[3] 徐陟年 , 赵竹君 . 乡村国土空间规划现状及优化策略 [J]. 农村科学实验 ,2025,(06):36-38.

作者简介：李俊（1993-），男，汉族，慈利人，硕士研究生，工程师，主要从事国土空间规划工作。