乡村振兴战略下农村基础设施建设的进展与挑战

一、引言

乡村振兴战略是我国在新形势下对“三农”工作的重要指引，它不仅是全面建设社会主义现代化国家的关键一环，也是实现第二个百年奋斗目标的重大战略部署。基础设施建设作为乡村振兴的物质基础和保障，对于推动农村社会经济的发展具有举足轻重的作用。近年来，我国在政策和资金上对农村基础设施建设给予了空前的支持，取得了显著成效。政策层面，中央一号文件强调提升乡村建设水平的重要性，并提出了加强规划引领、改善农村人居环境、推进农村基础设施和公共服务补短板等具体措施。资金投入方面，2016至2019年，全国财政一般公共预算累计安排农业农村相关支出达1.6万亿元，年均增长8.8%，高于全国一般公共预算支出平均增幅。这些政策和资金的投入，为农村基础设施建设提供了坚实的保障，并推动了农村基础设施建设的快速发展。

二、农村基础设施建设进展

近年来，随着乡村振兴战略的深入推进，我国农村基础设施建设取得了显著成就。在公路建设方面，2014年至2023年，全国新改建农村公路超过250万公里，累计解决了821个乡镇、7.06万个建制村的硬化路问题，实现了具备条件的乡镇和建制村全部通硬化路的目标。截至2023年底，我国农村公路总里程已达到460万公里，其中沥青、水泥路的比例高达91.8%，极大地提升了农村地区的交通条件。在电网基础设施方面，农村电网供电可靠率提升至99.8%，农业农村电气化率达到35.2%，显著改善了农村用电条件；预计到2025年，东部地区农村电网的供电可靠率、综合电压合格率、户均配变容量将分别提升至不低于99.94%、99.9%、3.5千伏安，进一步优化农村电力供应。农村信息化建设取得了长足进步，截至2023年底，全国农村宽带用户总数达到1.92亿户，全年净增1557万户，同比增长8.8%，增速超过城市宽带用户1.3个百分点。农村自来水普及率在2023年达到了90%，提前两年实现了全国农村自来水普及率达到88%的目标，到2024年，全国农村自来水普及率将进一步提升至92%，规模化供水工程覆盖农村人口比例将达到63%。农村电商交易规模持续扩大，2023年中国农产品网络零售额达到5900亿元，同比增长11.0%。同年，农村网络零售额达到24900亿元，同比增长14.7%，预计到2025年，农村网络零售额将达到28711亿元，显示出农村电商的强劲发展势头。在物流配送方面，截至2023年，累计建成了1267个县级公共寄递配送中心、28.9万个村级寄递物流综合服务站和19万个村邮站，邮快合作建制村覆盖率超过70%，有效提升了农村物流配送效率。

我国农村基础设施建设在公路、电网、信息化、供水和物流等方面均取得了显著成效，为乡村振兴战略的实施提供了坚实的基础，极大地改善了农村居民的生活质量和经济发展条件。

三、农村基础设施建设的挑战

在乡村振兴战略的推动下，农村基础设施建设虽然取得了显著进展，但仍面临一些关键挑战，这些挑战制约着农村地区的进一步发展。

（一）资金投入不足与融资难题

资金是农村基础设施建设的首要问题。尽管中央和地方政府对农村基础设施的投入逐年增加，但与实际需求相比，资金缺口依然较大。农村地区财政收入有限，自我融资能力不足，导致许多基础设施项目难以持续推进[1]。此外，农村基础设施项目往往投资回报周期长、收益率低，难以吸引社会资本投入，融资难题成为制约农村基础设施建设的主要瓶颈。

（二）技术和人才短缺

技术和人才是农村基础设施建设的关键支撑。当前，农村地区普遍存在技术和人才短缺的问题。专业技术人员和管理人员的缺乏，限制了农村基础设施建设的质量和效率[2]。同时，农村地区对年轻人吸引力不足，导致人才流失严重，进一步加剧了技术和人才短缺的问题。缺乏懂技术、会管理的复合型人才，使得农村基础设施的规划、建设和管理难以达到预期效果。

（三）规划与协调机制不健全

农村基础设施建设涉及多个部门和领域，需要有效的规划和协调。然而，由于缺乏统一的规划和协调机制，不同部门之间的政策和项目往往难以形成合力，导致资源配置效率低下，项目建设难以实现最优效果[3]。此外，一些地区的基础设施建设缺乏长远规划，导致重复建设、资源浪费等问题。

四、政策建议

上述挑战的背景下，为了更好地推动农村基础设施建设，促进乡村振兴战略的落实，必须采取切实有效的解决措施和建议。

首先，针对资金投入不足与融资难题，建议政府应进一步加大财政支持力度，尤其是在基础设施建设的初期阶段。在国家层面，可以设立专项基金，鼓励地方政府和社会资本的参与。通过设立政府引导基金，吸引社会资本参与农村基础设施建设，采取公私合营（PPP）模式，充分发挥市场机制的作用，以降低政府的财政压力。此外，探索农村信贷市场的发展，建立健全农村金融体系，鼓励金融机构开发适合农村基础设施建设的融资产品，提供更为灵活的信贷支持[2]。同时，政府应通过出台相关政策，降低融资成本，鼓励商业银行和其他金融机构对农村基础设施项目的投资。

其次，为了解决技术和人才短缺的问题，必须加强乡村人才的引进和培养。建议建立和完善农村专业技术人才培养机制，开展定期的培训和技术交流活动，提高农村从业人员的专业素养。同时，政府应鼓励高校和职业院校设立针对农村发展的专业课程，培养适应农村基础设施建设需要的复合型人才。通过与企业合作，建立实习基地，提高学生的实际动手能力，增强他们回乡发展的积极性。此外，建议地方政府出台政策，吸引外部人才，提供优厚的待遇和创新的工作环境，以留住和吸引年轻人回归农村，缓解人才流失的问题[3]。

最后，针对规划与协调机制不健全的问题，建议建立统一的农村基础设施建设规划和协调机制。政府应统筹各部门的资源，建立跨部门的协调工作机制，以确保各项政策和项目的协同推进。同时，强化地方政府的规划能力，鼓励地方政府进行科学合理的规划，避免重复建设和资源浪费。在项目实施过程中，应引入第三方评估机制，定期对基础设施建设项目进行评估，确保项目的有效性和可持续性[4]。

综上所述，推动农村基础设施建设的有效措施涵盖了资金支持、人才培养、规划协调等多个方面。只有通过多方共同努力，才能够克服当前面临的挑战，为乡村振兴战略的成功实施提供坚实的基础设施保障。

参考文献：

[1]国家统计局.中国农村统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2023.

[2]国家发展和改革委员会.关于加强农村基础设施建设的指导意见[EB/OL].（2022-03-01）[2023-11-01].http：//www.ndrc.gov.cn/.

[3]农业农村部.中国农业农村发展报告[M].北京：中国农业出版社，2023.

[4]国务院发展研究中心.中国农村发展报告[M].北京：中国发展出版社，2023.

基金项目：2024年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目：乡村振兴背景下基于DEA-Malmquist的广西农村基础设施供给效率评价（项目编号：2024KY0748）