党建赋能社区治理：创新驱动与多元协同发展新路径

党的二十大报告强调“健全城乡社区治理体系，及时将矛盾纠纷化解在基层、萌芽状态”，这要求基层充分发挥党的政治、组织优势，转化为治理效能，以基层 “小治理” 筑牢社会稳定 “大格局”，系统解决百姓利益问题，增强群众获得感、幸福感与安全感。

近年来，全国各地区积极探索城市社区治理创新路径，成果显著，强化了基层党组织领导能力，密切了党群关系，提升了基层政府公共服务水平。政府部门出台系列政策文件指导实践，形成多元主体参与格局，服务体系不断完善，涵盖多个领域，还通过引入第三方机构提高服务质量效率。同时，居民自治意识增强，成立居民议事会等自治组织，信息技术也为治理提供了新手段。

但是我们也必须看到，社区治理创新在取得阶段性成果的同时，也仍然存在一些不足，还有较大的优化空间，诸如不同治理主体难以形成合力、社区治理创新意识薄弱、社区治理法治化和智能化不足等，主要体现为以下五点：

（1）社区治理主体间协同不足。虽然社区治理已经逐渐形成了政府、市场、社会和居民多元主体共同参与的格局，但在实际运作中，各主体之间的协同作用并未得到充分发挥。不同主体之间存在信息不对称、职责不清、协调不力等问题，影响了社区治理的效果。

（2）社区服务供给不足。尽管社区服务设施不断完善，服务水平逐步提高，但仍然存在服务供给不足的问题。一些地区的社区服务设施短缺，服务内容单一，无法满足居民的多样化需求。

（3）居民参与度不高。虽然居民的自治意识和参与意识逐渐增强，但仍有部分居民对社区事务漠不关心，参与度不高。一些居民对社区事务缺乏了解，对参与社区治理的方式和途径不清楚，导致参与度不高。

（4）社区治理法治化水平有待提升。即使相关法律法规不断完善，为社区治理提供了有力的法治保障，但在实际操作中，一些地方的执法力度和司法保障力度仍需加强。一些社区存在执法不严、违法不究等问题，影响了社区治理的公正性和效果。

（5）社区治理智能化水平有待提高。我们可以看到智慧社区建设加速推进，但一些地区在智能化技术的应用上仍存在不足。一些社区缺乏智能化设施和平台，无法充分发挥智能化技术在提高社区治理效率和便利性方面的作用。

新型城镇化高质量发展需求迫切，民众对美好生活及高品质服务的愿望带来新挑战。社区治理效果关乎居民利益和整体成效，社会结构复杂、治理需求多元及理念进步促使治理工作必须创新。基层社区治理成效关系国家治理整体效能，是国家治理体系关键部分和深化探索的实践领域。

而基层党组织是党群沟通纽带，承担引领群众和治理基层重任，党的治理与领导职能依赖基层组织实施。在基层社会治理中，基层党组织既是领导组织者，也是直接参与者，强化其组织建设和职能发挥对深化改革至关重要，所以党建＋社区治理在基层是发挥着“一核多元”的关键作用。具体可从以下三方面着手：

一、探寻 “一核多元” 治理新径，夯实基层党建根基

（一）锻造精锐基层党组织班子

基层党组织班子素养，系党建引领社区治理成效之基。一是广纳贤才，优化班子。借助乡村振兴契机，引导返乡大学生、能人贤士、技术骨干入列，择优选任党组织书记、委员；选派机关年轻干部下沉社区任“第一书记”；招揽硕士、博士应届毕业生担当专职副书记或指导员，以专业知识赋能，破解社区新题，充盈党建力量，提升班子执政水平；二是精培强训，赋能两委。常态化开展多元培训、学习与主题教育，促进班子成员学中增智、能上升级，强化党组织执行力、应对力。

（二）筑牢党员思想作风防线

思想建设为基层党组织深化要核，需多维发力。新时代下，基层党组织借助“三会一课”、主题党日、研讨学习，引导党员扎根社区、服务民众，激发党员参与热忱。基层党委应领航意识形态，拓展社会主义核心价值观覆盖面，党员在社区治理中守信念、传价值、勇担当、践作风，彰显先锋风采。

（三）激发基层党组织创新动能

基层党组织乃城市社区治理关键，须与时俱进、创新奋进。一要紧贴需求，创新党建活动载体，转化居民参与力量为治理活力，使政治引导、社会服务、群众需求融合统一；二要组织党员义工团队，精准 “点单” 服务，高效排忧解难，全链融入治理环节；三要构建 “党建+”新模式，如“全科网格”“红色物业”，整合资源、协同治社，为治理添彩。新时代党建引领，重在培育创新意识，优化引领方式，激发社区生机，推动治理革新。

二、开拓 “自我管理” 治理新路，彰显基层群众自治效能

（一）党建领航，点燃群众参与热情

重塑社区治理观念，基层党组织要加强思想引领，促进居民知权、行权，塑造共建共治共享理念，吸引流动人口融入，通过举办文化交流、设立服务中心等，给信息、解难题，提升居民归属感，拓宽便捷参与渠道，营造互信氛围。培育居民共同体意识，聚焦民生议题设议程，引导居民参与表决，借助党建活动明晰主体地位，动员群众参与日常事务。

（二） 党建把关，赋能群众参与能力

群众参与社区治理能力提升，需理论实践互促。理论上，借社区微党校、大讲堂，学党建、治理知识，提政治参与素养与科学文化水平。实践中，建立透明民主决策机制，组织法律、维权培训，激发居民积极性，凝聚互信合力，积累经验、优化体系，促进居民广泛深入参与。

（三）党建搭台，拓宽群众参与路径

拓宽公众参与路径，创立多元决策空间并制度化。一方面，能切实补基层治理短板，多元决策空间给予了不同群体发声机会，让各方智慧碰撞，为解决棘手难题提供新思路，使治理措施更贴合实际。另一方面，挖掘群众潜能效果显著，在社区文化营造、邻里纠纷调解等事务中各展其长，从被动接受管理转为主动参与治理，激活社区发展的内生动力，为构建和谐有序、充满活力的社区环境筑牢根基。

三、 开启 “联动机制” 治理新程，汇聚全域资源协同力量

（一） 织就社会组织联动纽带

适度发展多元社会组织，补充党建服务漏洞，促进联动自治。一是依需求定培育规，遵循市场法则，以居民需求为导向，减准入、优环境，促进社会组织繁盛；二是培育专业社工，解决社区人才短缺问题，推动社工培训考证，强化专业能力，提升服务质效；三是建立评估标准，优存劣汰，奖优惩劣，促进社会组织健康发展。

（二）健全基层党建网络运行体系

建立基层党建联动协同体系，设立合作机制。一是提管理、整资源，组建 “大党建” 联盟，依托联合党组织机制，强引领、明责任、严分工；二是以考促治，治理成果与党建业绩相挂钩，建立协同推动体系；三是强监督、立长效，实施绩效评估与追责，设考核标准。四是构建监督网，施行互评制度，重视民意反馈。

（三）创新基层党建引领范式

探索城市基层党建与社会治理创新方法，加强组织、优化网格、促进共享，推动全面从严治党向基层扎根，借助信息技术，建立智慧社区、城市一体治理模式。一是寻找特色治理路径，因社区实地情况，激发党员、汇聚资源、利用乡贤、挖掘产业优势；二是用现代信息技术，建立 “互联网 + 政务”、“党建智能管理” 平台，推进线上业务、资讯推送、在线学习大力发展，搭建大党建网络，促进资源信息共享，优化治理效能。

在基层蓬勃发展的进程中，党建＋社区治理无疑是核心驱动力量。党组织宛如 “领航员”，精挑班子成员、锤炼党员队伍，稳固引领高地；匠心独运创新活动样式，点燃群众参与热情，激活自治潜能；倾力搭建多元协作平台，攥指成拳整合各方资源，同时巧用信息技术赋能，一路领航社区冲破阻碍，大步跨向高品质治理的全新未来。

陈月婷，1991年9月出生，女，汉族，籍贯广东佛山，本科学历，职称无、研究方向党建引领社区治理