新时代“枫桥经验”在基层烟草专卖中的应用价值与路径

摘要：随着我国经济社会的快速发展和烟草行业改革的不断深化，基层烟草专卖管理面临着新的挑战和机遇。新时代枫桥经验作为我国基层社会治理的成功典范，对于基层烟草专卖工作具有重要的借鉴意义。本文旨在通过分析“枫桥经验”的核心内涵和基层烟草专卖工作的特点与需求，探讨“枫桥经验”在矛盾化解、社会协同治理、服务群众等方面与基层烟草专卖工作的契合点，并提出具体的应用策略和方法，以提升基层烟草专卖工作的效能和水平，促进烟草行业的健康发展。

关键词：新时代枫桥经验；烟草专卖；矛盾化解；基层治理

源于上世纪60年代的浙江枫桥镇基层治理模式，是化解基层矛盾的成功经验，在维护社会稳定、促进社会和谐方面发挥了重要作用。随着时代的发展，“枫桥经验”不断创新完善，与时俱进的为全国性的政务管理改革提供有益借鉴。基层烟草专卖作为直接服务客户的最小单位，是联系群众、面向市场的一线，在基层烟草专卖工作中，应用新时代枫桥经验，对于解决烟草市场监管中的问题、维护消费者权益、促进烟草行业的规范发展具有重要意义。

一、深入理解新时代“枫桥经验”的核心要义

（一）“枫桥经验”的起源与发展

上世纪60年代初，枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的基层治理经验，曾被毛泽东同志亲笔批示指出要各地仿效、推广去做。在社会主义现代化建设的进程中逐渐形成具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验，成为新时期坚持好、贯彻好党的群众路线的典范。

基层强则国家强，基层安则国家安。2021年《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》就进一步加强基层治理体系和治理能力现代化进行了全局性谋划、系统性部署，其中着重提及了要坚持和发展新时代“枫桥经验”。在新时代新征程上，党的二十大报告指出要“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾”，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务顺利完成。在党的二十届三中全会上，习近平总书记更是重申：“坚持和发展新时代枫桥经验，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。”

新时代“枫桥经验”是习近平新时代中国特色社会主义思想中关于基层现代化治理命题的重要建设方案，是马克思主义中国化最新成果同中国基层社会治理实践相结合、同中华优秀传统文化相结合的典型经验，也是基层干部群众首创精神在基层社会治理领域的生动体现。

（二）新时代“枫桥经验”的核心要义

作为新时代基层现代化治理的重要探索方案，“枫桥经验”始终致力于在国家治理与社会人文中探索一种恰当、合理的发展途径，其核心在于始终坚持“群众路线”的思想和方法，即保留社会生活中必要的公共领域，通过人文说理、自治组织的实践形式等得以体现。从当代的治理实践来看，“枫桥经验”以“更加强调党的领导、更加彰显法治思维、更加突出科技支撑、更加注重社会治理”的强党建、强行政、强社会方式引导着基层社会的“再组织化”。习近平总书记在浙江枫桥镇考察时的重要讲话，从历史唯物主义和唯物辩证法的视角，全面阐述了坚持好、发展好新时代“枫桥经验”的核心要义。

一是坚持党的群众路线。在党建设和发展中国特色社会主义的进程中，通过基层实践创造出了正确处理人民内部矛盾的“枫桥经验”，这是智慧之经验，同时也是对人民群众是历史创造者的肯定和升华，充分体现人民群众自己解决矛盾的能动性，是基层现代化治理的有益经验。

二是正确处理人民内部矛盾。“枫桥经验”倡导群众矛盾就地解决，依靠群众自己的力量化解纠纷，充分彰显对人民主体地位的尊重，从始至终都体现着正确处理人民内部矛盾的智慧，始终坚持以人民为中心的核心思想和坚定立场，确保了处理人民内部矛盾时促和谐、求稳定、谋发展的正确方向。

三是紧紧依靠人民群众。枫桥经验从创生开始，就坚持以依靠人民群众的力量就地改造“四类分子”，做到矛盾不上交、及时预防调节矛盾的最佳解决方式。新时代的基层治理，始终坚持以人民为中心的原则，广泛建立基层群众自治组织，发挥人民群众的能动性来积极调节、化解矛盾。

四是把问题解决在基层。基层治理是国之根基。党的二十大报告把新时代“枫桥经验”作为解决基层矛盾和化解冲突的重要工作机制，更加表明了对基层治理建设的高度重视。可以说，基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。通过分析矛盾演化的逻辑，将组织建设、预防调节工作走在矛盾激化之前，真正做到将问题化解在萌芽状态，把问题解决在基层。

二、深刻认识基层烟草专卖工作的特点与挑战

烟草专卖制度是我国一项重要的管理制度，基层烟草专卖工作是落实这一制度的关键环节。随着经济社会的发展和市场环境的变化，基层烟草专卖工作呈现出一系列独特的特点，同时也面临着诸多挑战。

（一）基层烟草专卖工作中的特点

一是执法环境复杂多样。基层烟草专卖工作面对的市场主体众多，包括各类烟草零售户、批发商以及消费者。不同地区的经济发展水平、消费习惯、文化背景等差异较大，导致执法环境复杂多变。此外，烟草行业的特殊性使得执法工作不仅涉及法律法规，还可能涉及地方政策、行业规定等，增加了基层专卖执法的复杂性。

二是市场监管任务艰巨。烟草市场庞大且活跃，基层专卖部门需要对大量的烟草零售点进行日常监管，确保其依法经营。同时，还要密切关注市场动态，防范非法烟草制品的流入和销售。由于市场信息瞬息万变，监管工作需要具备高度的敏锐性和及时性，任务十分艰巨。

三是法律法规要求严格。由于烟草行业的特殊性，我国实行严格的烟草专卖专营制度。在日常工作中，专卖执法人员必须严格依照烟草专卖相关法律法规开展工作，对执法的准确性和规范性要求高。

四是与各部门协作紧密。烟草专卖工作涉及多个领域和环节，需要与工商、公安、质监等多个部门密切协作。例如，在打击涉烟违法犯罪活动中，往往需要公安部门的介入；在查处无证经营等问题时，需要工商部门的配合。这种跨部门协作要求基层专卖部门具备良好的沟通协调能力和团队合作精神。

（二）基层烟草专卖工作中的挑战

一是新型违法手段层出不穷。随着信息技术的飞速发展，涉烟违法犯罪手段日益多样化和智能化。网络售烟、快递邮寄假烟、利用社交媒体非法交易等新型违法方式不断涌现，给基层烟草专卖执法带来了极大的挑战。

二是零售户管理难度加大。由于地域差异，一方面零售户数量众多且分布广泛，基层专卖人员难以做到全面、实时监管；另一方面部分零售户受利益驱动，存在违规经营的行为，如私自进货、销售假冒伪劣烟草制品等。此外，一些零售户对烟草专卖法律法规的认识不足，守法经营意识淡薄，也给基层专卖管理工作带来了困难。

三是公众对烟草专卖认知不足。部分公众对烟草专卖制度的重要性和必要性认识不够，对烟草专卖执法工作存在误解和抵触情绪。这不仅影响了执法工作的顺利开展，也削弱了公众对烟草专卖工作的支持和配合。

四是执法资源相对有限。基层烟草专卖部门在人员、经费、设备等方面的执法资源相对有限，难以满足日益繁重的工作任务需求。部分基层专卖人员业务素质和执法能力有待提高，执法装备和技术手段相对落后，这些都制约了基层烟草专卖工作的有效开展。

三、新时代枫桥经验在基层烟草专卖中的应用价值

（一）有效化解矛盾纠纷

基层烟草专卖工作中，常常会出现零售户之间的竞争纠纷、零售户与消费者之间的投诉等矛盾。新时代“枫桥经验”的应用更加注重源头治理和矛盾的就地化解，能够及时发现并解决这些问题，避免矛盾升级，维护卷烟市场稳定和谐的秩序。

（二）促进社会协同治理

烟草专卖工作涉及多个部门和社会层面的联合，仅靠烟草专卖部门单打独斗难以取得理想效果。“枫桥经验”所倡导的多元主体共同参与治理，能够整合公安、工商、市场监管等部门的力量，形成协同作战的强大合力，共同打击涉烟违法犯罪行为，提升基层烟草专卖监管治理效能。

（三）优化烟草专卖服务

以人民为中心是新时代“枫桥经验”的重要理念。在基层烟草专卖工作中，应用这一经验可以促使专卖部门更加注重服务质量，简化行政许可流程，提高审批效率，为零售户提供更加便捷、高效的服务，增强零售户的满意度和获得感。

（四）增强执法公信力

新时代“枫桥经验”坚持以人民为中心的原则，通过公开透明、公平公正的执法方式，以及广泛听取群众意见和建议，不断改进基层专卖执法工作，赢得群众的信任和支持，树立烟草专卖执法的良好形象，提高执法的公信力。

（五）推动烟草行业健康发展

有效的市场治理和良好的经营环境有助于规范卷烟市场经验秩序，保障消费者和合法经营者的权益，将“枫桥经验”中基层治理的智慧应用于烟草专卖中，是促进烟草行业的可持续健康发展的有益借鉴，利于为国家经济发展和财政收入做出更大贡献。

四、新时代枫桥经验在基层烟草专卖中的实践路径

（一）强化党建引领，推动基层烟草专卖系统治理

新时代“枫桥经验”通过“党建 + 社会治理”的模式，推动基层党组织的服务向上转型，以党组织自身建设和社会治理共同体建设有机结合，充分发挥出党的政治优势和中国特色社会主义的制度优势。在基层烟草专卖中，立足于现阶段发展的矛盾演化，坚持系统治理的工作原则，积极发挥党组织协调各方、统筹指导的优势，对基层矛盾纠纷实行分级负责、分流疏导，建立完善多元矛盾纠纷预防化解体系，利于促进和完善新形势下正确处理基层专卖执法管理和应用，使基层烟草专卖现代化治理更具系统性和便捷性。

（二）深化法治思维，推动基层烟草专卖依法治理

在全面依法治国的背景下，新时代“枫桥经验”强调以法治的思维和方式来解决基层的矛盾和纠纷，是以群众的诉求表达渠道越来越畅通。以理法、乡规民约、社区公约，甚至家教家风等方式结合的法治思维和法治方式，为维护社会稳定，促进矛盾纠纷化解提供了一个更宽广的话域。因此，以法治所体现的底线思维为基点，综合运用常情、常理推动基层烟草专卖矛盾纠纷实质性化解，不仅利于深入推进法治烟草建设，进一步坚持和巩固烟草专卖制度，同时对于社会基层治理也提供了有力支撑。

（三）实化情感调解，推动基层烟草专卖人文治理

“枫桥经验”的核心在于依靠人民群众的力量将矛盾纠纷就地解决，而不是运用正式的法律条文和法律审判，是以社群内部情感基础和文化为表征的自治化法治。虽然现代人的交往日趋理性，但在相对稳定的社交圈中，人情依然是重要的社交原则，这种情感纽带的法治化特点是以孕育于中国传统文化土壤的民心民情为基础的调解方案。因此，在基层烟草专卖中要积极应用这种蕴含符合人民情感需求的实化情感调解的方法，借助情感和说理，通过调解出主意、找实招的方式，将基层矛盾纠纷最小化、源头化的解决。

五、结语

新时代“枫桥经验”为基层烟草专卖工作提供了新的思路和方法，通过将“枫桥经验”与基层烟草专卖工作有机结合，能够有效提升基层烟草专卖工作的治理水平，维护卷烟市场的稳定与繁荣，为烟草行业的高质量发展保驾护航。相信在未来基基层工作中的不断探索和创新，会使新时代“枫桥经验”在基层烟草专卖领域得到更广泛、更深入的应用。

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作者简介：

蒋皖青（1999.1—），女，汉族，青海省海东市烟草专卖局（公司） 民和县局（营销部），专卖内勤管理员。