工程变更造价影响分析与控制策略研究

中图分类号：TU12 文献标识码：A

引言

建设项目具有周期长、技术复杂、参与方众多、环境不确定性高等特点，这使得最初的计划与最终的成果之间必然存在差异。工程变更即是指在合同履行过程中，由于各种原因对原合同工程的范围、内容、标准、功能、施工条件或施工顺序等所做的修改与调整。因此，仅仅识别变更本身是远远不够的，必须对其进行深层次的造价影响分析，洞察其传导路径和波及范围，从而实施精准管控。这不仅关系到承包商的盈亏，更直接影响到业主的投资效益和项目的整体成功。

1、工程变更造价控制原则

事前控制原则（预防为主）：将控制重心前移，尽可能在决策和设计阶段消除不必要的变更，变被动应对为主动引导。这是最经济、最有效的控制手段；全过程管理原则： 变更控制不是某个阶段或某个部门的职责，而应贯穿于项目可行性研究、设计、招投标、施工、结算等每一个环节，形成闭环管理；权责利对等原则：明确变更发起、论证、审核、批准各方的权力、责任和利益，建立有效的激励和约束机制，避免随意变更；及时性原则：变更发生后，必须及时识别、及时确认、及时定价、及时实施。任何拖延都会导致情况复杂化、记忆模糊、证据缺失，增加成本和控制难度；合规性原则：所有变更的处理必须严格遵守合同约定，遵循既定的管理流程和审批权限，确保过程合法合规，结果有据可查。

2、工程变更造价影响分析

2.1、直接造价影响

直接造价影响是指变更工作本身所导致的工程费用的增减，是相对容易量化的部分。主要包括：变更工程的直接费，完成变更部位所需的人工费、材料费、施工机具使用费；变更工程的企业管理费和利润通常按合同约定的费率以上述直接费为基数计取；税金按国家规定计取的增值税等税费。直接费用的计算依据是变更工程的“数量”和“单价”。其中，单价的确定往往是争议的焦点，需根据合同条款（如是否有适用或类似的单价）、计价规范和市场行情综合确定。

2.2、间接造价影响

工效降低损失：变更多打乱原有施工节奏，导致工人停工、窝工、交叉作业干扰、频繁切换工作内容，从而造成劳动生产率下降。这部分损失通常难以精确计量，需要通过现场记录、工时分析、专家评估等方式进行测算；措施项目费调整：变更可能引发脚手架、模板、垂直运输、大型机械进出场及安拆等措施项目的调整。例如，增加一层楼高，整个外脚手架方案都需调整，其费用并非线性增加；工期延误成本，管理费、监理费、资金利息、租赁费（如为经营项目）等因工期延长而持续发生的成本，以及延迟投产或交付使用的机会收益损失，同时现场管理费（如管理人员工资、办公费、临时设施摊销）、机械设备租赁费、财务成本（如保函延期费、利息）等因工期延长而增加的成本。

2.3、隐性造价影响

隐性影响更为深远，虽难以用货币直接衡量，但最终都会转化为项目成本。频繁、混乱的变更会打击项目团队的士气，增加各方之间的不信任感和摩擦，导致沟通成本急剧上升，决策效率下降；在变更和可能的赶工压力下，施工质量和安全风险陡增，可能为项目后期运营埋下隐患，导致维修成本增加或发生安全事故；对于承包商，频繁的成本超支和工期延误会损害其市场声誉；对于业主，失控的项目会影响其投资能力和企业形象[1]。

3、加强工程变更造价控制措施

3.1、决策与设计阶段

据统计，项目前期决策和设计阶段的工作虽然仅占整个项目成本的少量比例，但却决定了项目 75%85% 的最终成本。此阶段是控制变更的“第一道防线”，也是最重要的防线。业主方应进行充分的市场调研和功能论证，明确项目定位、建设标准和核心需求，避免在施工阶段出现颠覆性需求变更。在设计阶段组织专家进行价值工程分析，寻求在满足功能的前提下成本最低的方案，将可能由承包商提出的合理化建议提前到设计阶段解决。建立多层级的设计评审机制，邀请施工、造价专家参与评审，提前发现潜在问题。组织详细的图纸会审和技术交底，将问题解决在施工之前。

3.2、明确规则，合理分担风险

合同是处理变更的唯一法律依据，一份严谨的合同是控制变更造价的有力武器。提供详尽的地勘和设计资料，尽可能降低因信息不对称带来的风险；明确工程范围和技术要求，界定清晰的工作界面，防止日后扯皮；制定清晰的变更计价原则，在招标文件中明确规定变更的计量计价规则，如人工、材料单价的取定方式，管理费和利润的计取比例，措施费调整的原则等。签订权责对等的合同， 明确约定业主和承包商各自承担的风险范围（如地质条件风险、物价波动风险等），避免将所有风险都转嫁给承包商而导致投标报价过高或日后索赔不断，另外规定变更的提出、确认、估价、支付的流程和时限，规定“无指令不施工”的原则，避免“先干后谈”的被动局面[2]。

3.3、施工阶段控制

施工阶段是变更发生的集中期，也是控制措施落地见效的关键期。任何一方提出变更，必须以书面形式（《工程变更联系单》或《工程变更申请单》）提出，说明变更原因、内容及预计对工期和造价的影响。建设单位应组织监理、设计、造价咨询及施工单位对变更的必要性、技术可行性、经济合理性进行联合评审。对于重大变更，甚至需要组织专家论证。坚决否决“不必变”、“不合理”的变更。建立分级审批权限制度。根据变更金额和性质，明确项目工程师、项目经理、公司管理层乃至董事会的审批权限，杜绝个人擅权。监理工程师监督变更工作的实施过程，确保按批准的内容和标准施工，并完成质量验收[3]。

3.4、竣工结算阶段控制

结算阶段是对所有变更的最终清算，必须严格把关。全面收集与整理变更资料，检查所有变更指令、签证、会议纪要、价格确认单等资料的完整性、合规性和连续性，确保每一项变更都有据可依；重点审核重大变更与索赔，对金额大、争议多的变更项进行重点审核，复核其工程量计算和组价过程，剔除不合理费用；利用竣工BIM模型辅助审计，将竣工BIM模型与设计模型进行对比，可直观、快速地核查实际完成的工程内容与变更情况；进行变更后评估与知识管理，项目结束后，对变更产生的原因、处理过程、成本影响进行全面复盘，总结经验教训，形成知识库，为后续项目提供借鉴，实现管理的闭环[4]。

结束语

展望未来，随着信息技术的发展，大数据、人工智能（AI）、BIM等技术与变更管理的深度融合将成为趋势。例如，利用AI分析历史项目数据，预测变更风险点；利用BIM实现变更方案的自动算量和多方案比选；利用区块链技术确保变更记录的真实性和不可篡改性。这些技术的应用将推动工程变更管理向更加智能化、精准化和透明化的方向发展，最终实现项目投资效益的最大化。

参考文献：

[1] 周建一. 工程变更造价影响分析与控制策略研究[J]. 中国招标,2025,(09):161-163.

[2]纪小沙. 工程变更对工程造价影响的定量分析方法及工程变更控制措施[J].房地产世界,2025,(09):100-102.

[3]石纪龙.政府集中建设模式下工程变更造价影响分析及控制研究[D].青岛理工大学,2021.DOI:10.27263/d.cnki.gqudc.2021.000502.

[4]周锴,吴娜. 工程变更对工程造价控制的影响因素分析[J].中国集体经济,2010,(36):158.