河湖长制对于水环境管理的积极意义

一、引言

随着经济社会的快速发展，水环境污染问题日益凸显，成为制约可持续发展的关键因素。河湖作为水生态系统的核心组成部分，其健康状况直接关乎区域生态安全与人类福祉。在此背景下，河湖长制应运而生，作为一项极具创新性的制度安排，它旨在通过明确各级党政领导的河湖管理保护责任，整合各方资源，构建协同治理格局，为破解复杂水问题、提升水环境质量提供有力支撑，对推动我国生态文明建设与水环境的可持续管理意义重大。

二、河湖长制完善责任体系

2.1 明确主体责任

跨区河湖管理应加强河湖长联席会议及跨流域协作机制的落实。对于跨行政区域的河湖，需设立共同上级河湖长，按照“一盘棋”思路统筹管理责任，明确上下游、左右岸及干支流的管理任务，推动跨界地区的联合会商、信息共享、协同治理与联合执法。对于未设共同上级河湖长的区域，河湖长应遵循“下游对接上游、左右岸协调、湖泊大面积对接小面积”原则，强化沟通与协调，签订联合共治协议，统一管理与保护目标。此举能够增强跨区域协作，提升水环境治理效果，实现流域间的联防联治，确保水资源的可持续保护和高效管理。

2.2 强化监督考核

深入落实《水利部关于加强涉河湖重大问题调查与处置的意见》（水河湖〔2024〕242 号），强化对损害河湖、造成重大损失或严重后果问题的调查与处置。严格压实各级河湖长及相关部门的责任，确保责任到位。将河湖长制的执行情况纳入领导干部自然资源资产离任（任中）审计的重要内容，强化责任追究。对履职不力的河湖长及相关单位和个人，开展责任倒查，提请追责问责。通过完善这些机制，进一步加强监督考核，推动各级河湖长履行职责，确保水环境管理工作取得实效，为水生态保护提供坚强保障。

2.3 促进部门联动

深化“河长+部门”工作体系，进一步加强“河长+检察长”“河长+警长”协作机制，强化河湖长制工作组办公室的组织、协调、督办等职责。通过压实各成员单位及责任单位的工作职责，推动各级部门紧密协作、各司其职，确保河湖长制工作思想不松、标准不降、力度不减。同时，加强重点流域的区域联防联控联治，完善跨区域河湖管理保护协调机制和联合执法机制，形成跨部门、跨区域的协同治理模式。构建“纵向到底、横向到边、全面覆盖”的管理格局，推动信息共享与资源整合，共同攻克水环境治理难题，提升整体治理效能，确保水环境保护工作落实到位。

三、河湖长制助力水环境治理

3.1 加强水资源保护

河湖长制严格落实水资源刚性约束制度，通过明确用水总量控制目标，强化取水许可与水资源论证管理，有效遏制了过度取水现象。推动农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，提高水资源利用效率。以华北地区为例，实施地下水超采综合治理后，部分地区地下水水位止跌回升，一些断流河道实现全线贯通，水资源状况得到明显改善，为水环境稳定提供了坚实基础。

3.2 防治水污染

在水污染防治方面，河湖长制成效显著。一方面，加大对工业污染源的监管力度，严格控制企业污水排放，对违规排放企业依法严惩；另一方面，推进城镇污水处理设施建设与提标改造，提高生活污水收集与处理能力。同时，重视农业面源污染治理，推广生态农业模式，减少农药化肥使用量。经过治理，全市地表水优良水质断面比例不断提升，经过系统治理，全市地表水水质持续改善，优良水质断面比例显著上升。以2024 年为例，较 2016 年河长制实施前提升了 22.6 个百分点，有效缓解了区域性水污染问题，表明治理措施取得了阶段性成效。

3.3 治理水环境——以长沙浏阳河为例

长沙市积极落实河湖长制，在浏阳河流域深入推进水环境治理。针对乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”问题，组织多轮次专项整治行动，全面排查河道两岸环境隐患，建立问题台账，逐一销号清零。浏阳河沿线累计拆除非法构筑物百余处，取缔非法采砂点30 余个，清理垃圾逾千吨，有效恢复河道行洪能力与生态空间。与此同时，推进黑臭水体治理工程，通过截污纳管、底泥清淤和生态修复等手段，显著改善支流水质。浏阳河城区段多年来劣Ⅴ类断面已转为Ⅲ类，水清岸绿、生态宜居的景观面貌基本形成，为长沙构建“山水洲城”的生态格局提供了有力支撑。

四、河湖长制推动生态修复

4.1 恢复水生态系统

河湖长制重视水生态系统的恢复与重建，通过实施河湖连通工程、湿地保护与修复工程等措施，改善河湖生态用水条件，恢复河湖生态功能。如镇赉县通过河湖连通工程，构建引、蓄、灌、排、提相结合的河湖体系，将原本孤立的湖泊、湿地串联起来，形成水网，有效保障了河湖生态用水，提升了水生动植物生存环境。工程实施后，镇赉县湿地面积增加，芦苇等水生植物茂盛生长，为鱼类、鸟类提供了丰富的食物与栖息地。同时，通过生态补水、河道清淤等措施，恢复河道自然形态，增强水体自净能力。越来越多的河流、湖泊重现生机，水生态系统的完整性与稳定性得到有效恢复，促进了生态系统的良性循环。此外，河湖长制还加强了对水生生物栖息地的保护，划定生态保护红线，禁止在重要生态区域开展开发建设活动。

4.2 保护生物多样性

随着水环境质量的持续改善与水生态系统的逐步修复，河湖区域的生物多样性得到显著提升。良好的生态条件为鱼类、鸟类等野生生物提供了稳定的栖息与繁殖环境。以普者黑湿地为例，实施河湖长制后，通过控污治乱、湿地恢复等措施，鱼类种类从18 种增长至 89 种，鸟类种类由 142 种提升至 208 种。同时，各地积极建设生物多样性监测网络，定期跟踪动植物种群变化，开展增殖放流与人工栖息地建设，进一步丰富了生态结构。在湖南，湘江长沙段连续三年出现成群江豚，成为区域水生态恢复的典型标志。当地通过严厉打击非法捕捞、建设江豚保护区等方式，有效守护了这一珍稀物种的生存空间。生物多样性的持续回升不仅反映出生态治理成效，也助力构建人与自然和谐共生的美丽河湖新格局。

4.3 提升生态服务功能——以长沙圭塘河为例

健康的河湖生态系统具备涵养水源、调节气候、净化水质和防洪减灾等多重生态服务功能。长沙市雨花区以圭塘河为主轴，充分发挥河湖长制优势，融合生态保护与文化传承，推进“大公园”体系建设，提升生态服务功能。通过生态景观公园的打造，恢复湿地植被，固土涵水，有效缓解城市热岛效应，改善局部气候环境。工业遗址公园和汉字艺术公园等文化载体，不仅传承城市文脉，还激活区域活力，促进绿色经济发展。宪法公园和全民阅读公园强化社会文化功能，提升市民环保意识与文化素养。非遗生态公园和国际文化交流公园丰富多元文化生态，助力区域社会可持续发展。圭塘河“八大公园”融合生态、文化、教育和休闲，形成共建共享格局，成为长沙市绿色发展和城市文明的重要窗口。

五、结论

河湖长制作为我国水环境管理的创新制度，在完善责任体系、助力水环境治理以及推动生态修复等方面展现出强大优势与积极意义。通过明确主体责任、强化监督考核与促进部门联动，构建了高效的管理机制；在水资源保护、水污染防治与水环境治理上取得显著成效，有效提升了水环境质量；同时，推动水生态系统恢复、保护生物多样性与提升生态服务功能，促进了生态系统的良性发展。在未来，应持续深化河湖长制，进一步完善相关制度与机制，加强科技赋能与公众参与，充分发挥其在水环境管理中的核心作用，为实现美丽中国建设目标，保障国家水安全与生态安全，推动经济社会可持续发展提供坚实保障。

参考文献

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