探讨基层林业调查规划的现状与改进策略

引言​

林业是国民经济的重要组成部分，兼具生态效益、经济效益与社会效益。在生态文明建设持续推进的背景下，林业在维护生态平衡、应对气候变化、保障木材供应等方面的战略地位愈发凸显。基层林业调查规划作为林业工作的前端环节，承担着摸清森林资源家底、规划林业发展路径、为林业决策提供科学依据的重任。然而，随着林业发展需求的不断升级，基层林业调查规划暴露出诸多与时代发展不适应的问题。深入探究其现状并提出切实可行的改进策略，对提升林业管理效能、促进林业高质量发展具有重要的现实意义。

一、基层林业调查规划的现状

（一）工作内容与范围

基层林业调查规划工作内容丰富且繁杂，核心涵盖森林资源清查、造林规划设计以及林业工程可行性研究等方面。森林资源清查要求对森林面积、蓄积量、森林覆盖率、森林结构等基础数据进行精准统计，以全面掌握森林资源的数量与质量状况；造林规划设计需结合区域自然条件、社会经济需求，科学规划造林区域、树种选择、造林密度等关键要素，确保造林工程的科学性与可行性；林业工程可行性研究则从技术、经济、生态等多维度对林业项目进行综合评估，为项目决策提供坚实依据。

从地域范围来看，基层林业调查规划覆盖乡村、山区、国有林场等广泛区域，涉及不同权属、不同经营主体的森林资源。调查对象既包括天然林、人工林等不同林种，也涵盖林地、林木、野生动植物等多种林业资源要素 ，工作范围的广泛性和对象的多样性对调查规划工作提出了更高要求。​

（二）技术应用情况

在基层林业调查规划领域，技术应用呈现传统与现代交织的特点。传统测量工具如罗盘仪、皮尺等，因其操作简便、成本较低，仍在部分小规模调查或地形复杂区域被广泛使用。同时，遥感（RS）技术、地理信息系统（GIS）等现代信息技术已逐渐应用于林业调查规划工作中。遥感技术能够快速获取大范围森林资源影像数据，实现对森林资源动态变化的宏观监测；地理信息系统则通过对空间数据的采集、存储、分析和管理，为林业规划设计提供可视化的决策支持平台。​ 但从整体应用程度来看，现代信息技术在基层的普及仍存在局限性。多数基层林业单位仅将其应用于部分特定工作环节，尚未形成完整的技术应用体系，技术的综合效能未能得到充分发挥。

（三）工作组织与管理模式

目前，基层林业调查规划工作多采用层级式组织架构，由县级林业主管部门统筹协调，乡镇林业站具体实施，部分专业性较强的任务会委托第三方技术服务机构协助完成。人员配置方面，基层林业站工作人员多为综合性林业工作者，既承担调查规划任务，也负责林业资源管护、林业政策宣传等多项工作，专业技术人员相对不足。

管理模式上，普遍实行目标责任制，通过下达任务指标、设定时间节点对工作进行管理。同时，建立了初步的质量审核机制，对调查数据和规划成果进行检查验收。但这种管理模式在实际运行中，存在职责划分不够清晰、工作流程标准化程度不高、各环节衔接不够顺畅等问题，影响工作效率和质量。

二、基层林业调查规划存在的问题

（一）技术层面

先进技术在基层林业调查规划中的推广面临重重困难。一方面，新技术的应用往往需要较高的资金投入用于购置设备、软件及开展人员培训，而基层林业单位资金有限，难以承担高昂的技术引进成本；另一方面，基层技术人员对新技术的认知和接受程度较低，缺乏主动学习和应用新技术的动力。同时，技术设备更新缓慢也是突出问题。随着林业调查规划精度要求的不断提高，部分传统设备已无法满足工作需求，但由于资金短缺和重视不足，先进设备难以得到及时更新，导致调查数据的准确性和时效性受到影响。

此外，基层林业调查规划技术人员专业能力参差不齐。部分人员长期缺乏系统的技术培训，对新技术、新方法了解甚少，难以适应现代林业调查规划工作的技术要求。

（二）管理层面

管理体制的不完善已经成为制约基层林业调查规划工作进一步发展和提升的关键性因素。在现行的管理体制中，我们不难发现部门之间的职责界限并不清晰，存在一定程度的职责交叉和重叠。这种现象在需要多个部门共同参与和协作的调查规划项目中尤为明显，它往往会导致各部门之间相互推诿责任、扯皮，使得协调工作变得异常困难。此外，由于缺乏一个统一的管理标准和规范，不同地区、不同单位在进行林业调查规划时，其成果在格式、内容、精度等方面都存在明显的差异。这种差异性不仅影响了数据的整合，也对数据共享造成了障碍。

监督考核机制的不健全，进一步加剧了基层林业调查规划工作的管理困境。目前，对基层林业调查规划工作的监督主要依赖于事后检查，这种做法往往无法在工作进行中及时发现和纠正问题。同时，考核指标的设置往往不够科学合理，过于偏重于工作成果的数量，而忽视了工作质量以及技术创新等方面的考核。这种考核方式无法有效地激发工作人员的积极性和创造性，从而影响了整个林业调查规划工作的质量和效率。

（三）人员层面

在当前的林业领域，基层林业调查规划人才的短缺问题显得尤为突出。这一现象的产生，主要是由于基层林业工作环境的艰苦以及待遇的相对偏低，这使得高学历、高素质的专业人才难以被吸引到这一领域中来。因此，基层林业队伍普遍面临着整体学历层次不高和专业水平不足的问题。与此同时，现有的林业人才流失现象也十分严重。一些在技术方面表现出色的人员，由于在当前岗位上发展空间有限、工作压力大以及其他种种原因，最终选择转行或者离开原有的工作岗位。

此外，人员培训机制的缺乏系统性和持续性也是导致这一问题的重要因素。在多数基层林业单位中，通常只会在开展重大调查规划项目之前进行一些基础的岗前培训，而缺乏对日常专业技能的持续提升和新技术的培训。这种零散且不连贯的培训方式，显然无法满足技术快速发展和工作内容不断变化的需求。因此，基层林业人员的专业能力难以得到有效的提升，这进一步加剧了人才短缺的问题。

（四）资金层面

资金投入不足是基层林业调查规划工作面临的普遍难题。基层林业单位财政拨款有限，且主要用于人员工资等基本支出，能够用于调查规划工作的专项资金少之又少。同时，资金来源渠道单一，过度依赖财政投入，社会资本参与度低，难以满足日益增长的工作需求。

资金分配不合理进一步加剧了资金紧张局面。在有限的资金中，往往存在重项目实施、轻技术研发和人才培养的现象，导致技术创新和人才队伍建设缺乏资金支持，形成恶性循环，严重制约基层林业调查规划工作的长远发展。

三、基层林业调查规划的改进策略

（一）加强技术创新与应用

为了推动先进技术在基层林业调查规划中的应用，首先需要加大技术引进的力度。林业主管部门应当设立专项技术引进资金，以支持基层单位引进无人机航测、激光雷达（LiDAR）等先进的技术设备和林业专业软件，从而提升调查规划的自动化和智能化水平。同时，加强与科研院校、高新技术企业的技术研发合作，针对基层林业调查规划工作中的实际需求，开展技术攻关和创新，开发适合基层应用的技术产品和解决方案。

建立健全技术推广体系是确保先进技术落地的关键。通过举办技术培训班、现场演示会、线上技术交流平台等多种形式，加强对基层技术人员的技术培训和指导，提高其对新技术的应用能力。此外，鼓励基层单位开展技术创新试点工作，对应用新技术取得显著成效的单位给予奖励和推广，形成示范带动效应。这样，不仅可以激发基层单位的创新活力，还能促进先进技术在更广泛的范围内得到应用，从而提高整个林业行业的技术水平和工作效率。

（二）优化管理体制机制

为了进一步完善管理体制，我们必须明确各部门的职责分工，建立一个有效的部门间协同工作机制。这需要通过制定详尽的工作流程和职责清单来实现，目的是为了消除职责上的交叉和空白区域，确保在进行林业调查规划工作时，各部门能够各司其职，同时又能够密切配合。此外，我们还需要统一制定基层林业调查规划工作的标准和规范，对调查的内容、技术方法、成果格式等方面进行标准化的要求，从而提高调查规划成果的规范性和通用性，这将极大地便于数据的整合与共享。

为了健全监督考核机制，我们应当构建一个全过程的动态监管体系。利用现代信息技术，我们可以对调查规划工作的进度和质量进行实时监控，这样可以及时发现并解决问题。同时，我们还需要优化考核指标体系，在注重工作成果数量的基础上，增加对工作质量、技术创新、团队协作等方面的考核权重，以建立一个科学合理的考核评价机制。将考核结果与绩效奖励、职称晋升等挂钩，这样可以充分调动工作人员的积极性和主动性，确保他们能够更加投入和高效地完成工作。

（三）强化人才队伍建设

为了加强人才的引进工作，我们有必要对基层林业单位的工作环境和待遇条件进行改善。这包括通过提高薪酬水平、完善福利保障体系、提供优质的住宿条件以及改善办公环境等多方面的措施，以此来增强对专业人才的吸引力。同时，我们还应当制定一系列优惠政策，吸引那些来自高校林业相关专业的毕业生们，愿意到基层工作，为我们的基层林业队伍注入新鲜的血液。

为了完善人才培养机制，建立一个系统的培训体系是至关重要的。我们需要制定详尽的年度培训计划，并定期组织基层林业人员参加各种专业技能的培训、新技术的培训以及管理知识的培训，从而不断提升他们的业务能力和综合素质。此外，我们还应该鼓励基层人员参加在职学历教育和专业技术资格考试，对于那些在考试中取得优异成绩的人员，我们将给予相应的奖励和支持。为了进一步激发人才的潜力，我们还应当建立一个人才激励机制，设立技术创新奖、优秀成果奖等奖励项目，对那些在工作中表现突出的个人和团队进行表彰和奖励，以此来营造一个良好的人才发展环境。

（四）拓宽资金渠道与合理分配

为了拓宽资金渠道，我们应当采取多种措施，积极争取财政资金的支持，确保对基层林业调查规划工作的预算投入得到充分增加。同时，我们还应鼓励社会资本积极参与到林业调查规划项目中来，通过采用公私合作伙伴关系（PPP）模式、特许经营等多种方式，吸引企业、社会组织等不同主体参与到林业资源的开发和保护工作中，从而实现资金来源的多元化。此外，我们还应积极探索并建立林业生态补偿机制，将生态效益有效地转化为经济效益，为基层林业调查规划工作提供一个稳定且可持续的资金来源。

在资金的合理分配方面，我们需要优化资金支出结构，确保在满足人员基本支出的前提下，能够加大对技术研发、设备更新、人才培养等关键领域的资金投入比例。同时，建立一套完善的资金使用绩效评价制度，定期对资金使用情况进行评估和审计，以确保资金使用的规范性和高效性。通过这样的措施，我们可以显著提高资金的使用效益，为基层林业调查规划工作提供坚实的资金保障。

四、结语

基层林业调查规划工作是林业事业发展的重要基石，其现状与改进策略关乎林业可持续发展的大局。通过对当前基层林业调查规划在工作内容与范围、技术应用、工作组织与管理模式等方面现状的深入分析，明确了技术、管理、人员和资金等层面存在的问题。针对这些问题提出的加强技术创新与应用、优化管理体制机制、强化人才队伍建设及拓宽资金渠道等改进策略，为提升基层林业调查规划工作质量和效率提供了可行路径。

未来，随着林业改革的不断深化和现代信息技术的快速发展，基层林业调查规划工作将面临新的机遇与挑战。持续关注行业发展动态，不断完善和创新工作方法，加强实践探索与理论研究，将是推动基层林业调查规划工作迈向更高水平的必由之路。

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作者简介：郑良康（1978.1）男，汉族，湖南省永州市，本科，工程师，从事林业工作