全面深化改革下国有企业信访维稳工作路径

引言

全面深化改革是新时代推动国有企业高质量发展的重大政治任务，其推进过程中伴随利益格局深度调整和体制机制系统重构，伴生性矛盾诉求逐步显现。信访维稳工作作为国有企业履行政治责任、践行群众路线的重要政治责任和基础性工作，既是维护改革发展稳定的“减压阀”，更是检验改革举措实效的“试金石”。面对改革攻坚期和窗口期叠加的阶段性特征，亟须加快构建权责明晰、运转高效、处置有力的新时代国有企业信访维稳工作新格局，为国有企业深化改革发展提供坚实保障。

1 理论基础

社会治理理论强调多元主体协同共治，信访维稳工作需从“政府主导”转向“多元参与”，整合企业、员工、社会力量，形成共建共治共享的治理格局。国企信访工作应注重平衡维权与维稳的辩证关系，将群众合理诉求的解决作为维稳的基础，通过法治思维和法治方式协调利益、化解矛盾；国企混改等改革举措涉及多元利益主体，需通过制度设计平衡国有资本、非国有资本、员工等各方利益。利益协调理论要求在信访工作中建立动态的利益表达与调整机制，确保改革过程中各方权益得到充分保障；信访问题本质上是社会风险的显性化表现。风险管理理论强调通过风险识别、评估和防控，将矛盾化解在萌芽状态。国企应建立常态化的信访风险排查机制，强化对改革敏感领域的监测与预警。

2 全面深化改革下国企信访维稳工作路径

2.1 制度建设：构建规范化、法治化的信访工作体系

构建规范化、法治化信访工作体系需从制度建设入手，推进信访工作全流程管理。国企要完善信访工作制度，制定贴合企业实际的信访工作管理办法，全面规范信访事项受理、办理、督办、考核等核心流程，清晰划定各部门信访工作职责边界，尤其要建立“首接负责制”与“限时办结制”，从制度层面确保信访事项“事事有回音、件件有着落”，夯实信访工作执行基础[1]。在此基础上，国企必须强化法治思维与政策执行力度，组织信访工作人员深入研习《信访工作条例》等法律法规，将法治理念深度融入信访事项接待、协调、处理全过程，特别是在涉法涉诉信访问题处理中，严格遵循法定程序办理，坚决杜绝“以闹取利”“以访施压”等不良现象；同时通过专题宣讲、政策解读会等形式，向员工全面阐释改革政策的核心要义，引导职工群众树立依法理性表达诉求意识，营造法治信访的良好氛围。为保障制度执行的持续性，国企还需建立长效责任机制，将信访工作成效纳入企业负责人经营业绩考核体系，科学设定“减分”与“免责”情形，以刚性考核指标强化责任约束；对因政策执行不到位、矛盾化解不及时导致信访问题升级的，严格依照责任清单追究相关人员责任，形成“制度有遵循、执行有标准、落实有考核”管理模式，从制度根源提升国企信访维稳工作的规范化水平。

2.2 机制创新：推动信访工作科学化、协同化

推动信访工作科学化、协同化发展，需以机制创新为突破口构建多维联动现代化治理体系。国企应构建多元化解机制，整合“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动，积极引入律师、心理咨询师、行业专家等第三方专业力量参与信访事项处理，借助“访调对接”“诉访分流”工作机制，将符合条件的信访问题依法导入调解、仲裁、诉讼等多元解决渠道，形成法理融合、刚柔并济的矛盾化解格局，有效提升复杂信访问题的化解效率。在此基础上，国企需加快推进信息化建设步伐，依托大数据、人工智能等数字技术打造“智慧信访”平台，实现信访事项网上受理、办理、反馈全流程数字化 [2]。借助数据挖掘技术精准分析信访问题的高频领域、演化趋势及群体特征，建立重点人员动态监测和风险预警模型，为管理层预判矛盾风险、制定政策措施提供可视化数据支撑，实现从被动应对到主动治理的转变。同时，强化企地协同机制建设，与属地政府建立“信息互通、资源共享、问题共商、矛盾共解”联治模式，通过定期召开信访工作联席会议、建立联合工作组等方式，共同研判重大信访风险隐患，协同处置跨区域、跨行业的复杂信访事项，在政策解读、人员稳控、应急处置等方面形成工作合力，构建起“企业主责、属地支持、多方协同”信访维稳共同体，为深化改革营造和谐稳定的内外部环境。

2.3 队伍建设：提升信访工作专业化水平

提升信访工作专业化水平，需将队伍建设作为基础性工程统筹推进，通过能力培养、结构优化、激励保障三重维度构建高素质信访工作力量。首先国企要强化能力培养体系，建立“理论学习 + 实践淬炼 + 业务比武”常态化培训机制，重点提升工作人员政策解读能力、矛盾研判能力和突发情况处置能力；尤其注重培养“三会干部”（会看账、会查账、会分析），打造应对复杂信访问题的骨干力量。国企要优化人员结构，按照“政治过硬、作风优良、善做群众工作”标准，从基层一线、业务部门选拔优秀干部充实信访队伍，搭建“资深骨干传经验、中年干部挑大梁、青年人才强储备”老中青人才梯队；通过跨部门挂职锻炼、定期轮岗交流等方式，促进信访干部与生产经营、人力资源等部门的经验互通，培养既懂信访业务又熟悉企业管理的复合型人才，打破部门壁垒提升协同效能 [3]。

2.4 企业文化建设：营造和谐稳定的内部环境

国企信访维稳工作需以企业文化建设为切入点，以思想引领、沟通赋能、情感凝聚构建和谐内部生态，从源头筑牢信访问题“缓冲带”。强化思想引领，依托党委理论学习、支部“三会一课”等载体，深入解读国企改革战略意义、目标、政策，引导员工树立“改革促发展、发展惠职工”共同体意识。建立“思想动态预警机制”，及时捕捉员工对岗位调整、薪酬改革等敏感问题的情绪波动，针对性开展政策答疑和心理疏导，将思想政治工作转化为化解改革焦虑的“润滑剂”。以文化凝聚力建设为纽带，围绕“改革攻坚”“提质增效”等中心任务，开展技能比武、创新大赛、志愿服务等实践活动，培育“共创共享”价值理念；举办职工运动会、文艺汇演等特色活动，打造有温度、有活力的组织氛围，增强员工对企业的认同感和归属感，使“企业发展我尽责、矛盾化解我参与”成为全员共识，从文化根基上减少因利益调整、情感疏离引发的信访隐患，为改革发展营造心齐气顺的良好环境。

3 结论

全面深化改革下，国有企业信访维稳工作需以理论为指导、以政策为依据，通过制度建设、机制创新、队伍建设和企业文化建设，构建全方位、多层次的信访维稳体系。这一体系的有效运行，不仅有助于及时化解矛盾、维护企业稳定，更能为国企改革提供坚实的群众基础与发展动力。未来，随着改革的持续推进，国企应不断优化信访维稳工作路径，提升治理效能，在高质量发展中实现经济效益与社会效益的双赢。

参考文献：

[1] 黄 平 . 国 有 企 业 开 展 信 访 维 稳 工 作 的 路 径 [J]. 新 丝 路 : 中 旬 ,2022(02):149-151.

[2] 刘海森 . 关于全面深化改革背景下国有企业信访维稳工作的研究 [J]. 中小企业管理与科技 ( 下旬刊 ),2021(05):156-157+160.

[3] 杨忠智 . 企业维稳信访工作长效机制的构建路径探索 [J]. 区域治理 ,2023(07):161-164.