县级国土空间规划城市体检评估研究

基金项目：2023年度广西高校中青年教师科研基础能力提升项目（2023KY1587）;广西安全工程职业技术学院2022年度校级科研项目（GAZY2022KYB05）

摘要：针对中国县级城市国土空间规划的实施效果，以柳城县为案例，本研究提出了一套基于城市体检的评估方法。首先，基于城市体检概念，通过调查和分析柳城县国土空间规划的实施情况，确定了评估体系的主要指标。然后，采用层次分析法（AHP）对各指标进行权重分配，并结合实地调查和数据统计进行定量评估。研究发现，柳城县在现状规划之下，城市建设用地、重要农业区的划定和保护、自然生态区的管理等方面均取得显著成效。然而，柳城县在经济、社会、环境三大方面的国土空间利用还存在诸多问题，如不合理的用地分布、经济资源开发过度和规划落后等。这些问题对研究区的国土资源有效利用以及城市可持续发展背离。最后，基于以上研究结果，提出了加强城市空间规划，推动县级城市的可持续发展的政策建议。这不仅对该县以及其他类似县级城市的国土空间规划实施评估具有参考价值，也为优化我国县级城市国土空间规划提供了有益借鉴。

关键词：县级国土空间规划; 城市体检评估; 柳城县; 层次分析法; 可持续发展;

引言

中国作为世界第三大国，其县级城市的国土空间规划问题引人关注。以往，县级城市的国土空间规划常常面临规划理念过时，市区用地和农田、森林等自然用地的空间边界模糊不清，以及规划实施效果差强人意等问题。然而，只有更精细的规划，才能使县级城市的土地利用更加合理，进而促进城市的可持续发展。因此，对县级城市的国土空间规划进行研究，提出针对性的改进措施，对我国县级城市的可持续发展具有重要意义。具体地，本研究以柳城县为例，探讨了城市体检评估方法在县级国土空间规划中的应用，旨在通过体检评估系统地了解柳城县的实际国土空间规划状况，以便找出存在的问题并提出改进的建议。这不仅有助于提高柳城县国土空间规划的实施效果，而且也能为其他类似的县级城市提供借鉴和参考。研究表明，柳城县在当前的国土空间规划下，在城市建设用地划定、重要农业区的保护和划定，自然生态区的管理等方面均取得了显著的成效。然而，柳城县依然存在一些问题，如用地分布不合理、经济资源开发过度和规划水平落后等。针对这些问题，将提出合理的促进和改进政策，以期推动柳城县甚至是全中国的县级城市的可持续发展。

1、城市体检概念与国土空间规划概述

1.1 城市体检的含义与发展

城市体检是一种基于全面评估和分析城市发展状况的方法，旨在提高城市规划与管理的科学性与实践性[1]。其核心在于通过系统的数据采集和指标分析，评估城市的可持续发展能力和资源利用效率。城市体检的概念随着城市化进程的加速和城市问题的凸显而发展起来，关注点从最初的城市健康监测逐步扩展至生态环境保护、经济活力评估和社会和谐状况等多维度评估。城市体检的价值在于通过综合分析不同领域的数据，为城市规划提供诊断依据和调整方向。随着信息技术和大数据应用的不断推进，城市体检正在成为智能化城市治理的重要工具，通过深度剖析城市现状及其发展趋势，帮助决策者在城市国土空间规划中作出科学预判与决策优化。

1.2 国土空间规划的基本原则与目标

国土空间规划作为引导城乡经济社会发展的重要工具，具有促进土地资源合理利用的基本原则。其目标主要旨在优化国土空间布局，协调各类用地配置，以实现经济、社会和生态效益的最大化。该规划强调保护生态环境，促进生态文明建设，确保资源的可持续利用。通过加强基础设施建设和公共服务的合理布局，提升城乡生活质量。国土空间规划还注重社会公平，力求在空间资源分配上实现均衡发展，为各地区提供公平的发展机会。其核心在于系统性地引导区域内的人口、资源和产业的协调发展。

1.3 城市体检与国土空间规划的关系

城市体检作为一种全面分析城市发展现状和问题的方法，能够为国土空间规划提供科学的评估依据与决策支持。城市体检通过指标体系的构建，对自然资源、经济、社会等多维度进行分析，有助于全面梳理城市发展的优劣势。在此过程中，城市体检所揭示的问题可为国土空间规划提供重要的反馈机制，指导规划的调整与优化，实现规划目标的动态适应性和合理性。国土空间规划借助城市体检结果，能够更有效地指导资源配置，促进城市的可持续发展与合理布局。

2、柳城县国土空间规划现状与问题

2.1 柳城县国土空间的分析

柳城县位于中国南方的一个典型县级城市，地理环境优越，资源丰富，是的典型代表。柳城县的国土空间包括城市建设用地、农业用地和自然生态保护区域[2]。城市建设用地主要分布在县城及周边区域，以服务业和轻工业为主[3]。农业用地广阔，重要农业区位于县域的平原地带，是全县粮食和经济作物的主要生产区；部分农业用地面临开发压力[4]。自然生态保护区域覆盖多样的森林、湿地和河流生态系统，丰富的生物多样性需严加保护。柳城县目前的国土空间面临许多挑战，如城市与农村用地不平衡、生态用地遭受人类活动侵扰、土地利用效率偏低等。这种复杂的国土空间结构既反映了柳城县的经济、文化特点，也揭示了其在空间规划与管理上的迫切需求。通过对柳城县国土空间的详细分析，可以更好地理解其特有的规划和资源利用问题，为后续体检评估工作奠定基础。

2.2 当前国土空间规划的实施效果

柳城县国土空间规划的实施在多个方面表现出积极成效。城市建设用地的合理配置和重要农业区域的有效划定与保护成为其亮点，显著提升土地利用效率和生态环境质量。自然生态区的管理亦有所增强，为生物多样性保护和自然资源的可持续利用提供坚实基础。在这些措施的推动下，当地的城市化进程得以控制，发展质量显著提升。针对经济、社会与环境协调发展的规划中，仍需进行进一步优化和深化，以全面实现土地资源的高效利用和城市的可持续发展目标。

2.3 面临的主要问题和挑战

柳城县在国土空间规划中面临诸多挑战。用地分布不合理导致城乡发展不均衡，影响区域整体协调发展。经济资源被过度开发，导致资源枯竭和环境恶化，制约长期发展潜力。规划的滞后性与经济快速增长间存在矛盾，无法有效指导土地资源的可持续利用。重要农业区和生态区的保护措施不足，威胁到生态系统的稳定性。这些因素对县域经济、社会和环境的平衡发展形成阻碍。解决这些问题对于实现柳城县的可持续发展至关重要。

3、城市体检评估体系的构建

3.1 评估体系的主要指标选择

评估体系的主要指标选择直接影响到城市体检评估方法的有效性和科学性。在柳城县的国土空间规划评估中，为确保指标选择的全面性和适用性，需从经济、社会、环境三大维度进行考量。在经济维度，指标需关注土地利用效率、产业发展与经济贡献率等；社会维度应囊括居住环境质量、基础设施完善程度以及公共服务可及性等；环境维度则需重视生态保护力度、自然资源管理及环境质量改善等方面[5]。在指标选择过程中，需依据数据的可获得性、指标的可操作性以及反映问题的典型性等原则，由此构建一个系统、全面且适用于县级城市的评估指标体系，从而为准确评估城市国土空间规划的实施效果奠定基础。

3.2 层次分析法（AHP）在评估中的应用

层次分析法（AHP）作为一种多准则决策方法，在城市体检评估中具有重要作用。其核心在于通过构建判断矩阵，对影响城市规划实施效果的各项指标进行系统性分析。通过对判断矩阵中的成对比较，确定各个指标的重要性相对权重，以反映指标间的优先次序。在柳城县的研究中，选择了若干关键指标，涵盖经济发展、社会进步、环境保护等方面。例如，确定城市用地合理性、资源开发可控性及生态保护有效性等指标的权重，这些权重通过专家访谈、数据分析获得，确保评估过程的科学性、客观性。AHP为定量评估体系提供了逻辑严谨的基础，增强了决策的可信度。

3.3 定量评估方法的运用

在城市体检评估体系中，定量评估方法的运用至关重要。通过精确的数据统计和分析，对各类评估指标进行明确的量化处理，以揭示国土空间规划的实际效果。结合层次分析法所得的权重结果，采用数学模型对数据进行综合计算，确保评估结果的客观性和准确性。这一过程需要对数据进行充分的验证和筛选，以此提高评估体系的可靠性，为科学决策提供强有力的依据。

4、柳城县国土空间规划的城市体检评估结果

4.1 国土空间规划实施的成效分析

柳城县的国土空间规划实施取得了一系列积极成效。城市建设用地的有序扩展为城市经济发展提供了必要空间，并有效改善了城市基础设施和公共服务的配置。这使得城市功能更加完善，居民生活质量明显提升。重要农业区的划定与保护措施得到了严格落实，确保了农业生产的稳定性，保护了基本农田不被侵占。自然生态区的管理也取得了进展，通过实施一系列生态修复和保护措施，区域内生态环境得到了一定程度的恢复和改善。在城乡统筹发展方面，规划实现了资源的合理配置，城乡居民的均衡发展得到了初步保障。这些成效表明，柳城县的国土空间规划在引导城市健康发展方面发挥了积极作用，为县域经济和社会可持续发展奠定了基础。

4.2 国土空间利用的问题揭示

柳城县的国土空间利用中存在着诸多问题。用地分布不合理，城市建设用地扩张过程中忽视了生态红线和农业用地的保护。经济资源的开发出现过度迹象，导致部分地区环境负荷增加，生态环境承载力下降。规划的滞后导致土地资源的未充分利用，一些区域的土地利用效率低下，影响了整体的经济效益。缺乏对社会经济和人口增长趋势的科学预判，造成若干公共服务设施配置不均衡，无法适应城市发展的多样化需求。这些问题制约了柳城县国土资源的有效利用，阻碍其可持续发展目标的实现。

4.3 对可持续发展的影响分析

柳城县国土空间规划的城市体检评估揭示了规划实施对可持续发展的多重影响。尽管在城市建设用地和生态区管理等方面取得了显著成效，但不合理的用地分布和资源开发过度对环境和社会的可持续性构成严重挑战。经济发展不平衡，以及自然资源的过度利用，已导致生态系统的退化，进而影响长远发展。强调需在政策上强化对环境的保护，合理配置土地资源，以促进经济、社会和生态环境的协调发展。这对于实现县级城市的可持续发展至关重要。

5、基于研究结果的政策建议

5.1 加强城市空间规划的策略

在加强县级城市空间规划策略中，应注重多维度综合协调。需明确城市功能定位，统筹区域发展，合理配置城市用地，优化布局结构。推动信息化技术应用，利用地理信息系统（GIS）及遥感技术进行空间分析，加强动态监测与评估，提高规划的科学性和前瞻性。强化公共参与机制，吸纳社会各界意见和建议，提高规划过程的透明度和公平性，确保规划决策的广泛性和代表性。完善法律法规体系，为城市空间规划提供坚实的法制保障。推动跨区域合作，强化城乡一体化发展，加强与周边地区的资源共享和协同发展。重视环境保护，严格控制污染源，加强生态修复，促进人与自然和谐共生。通过以上措施，可提高县级城市国土空间利用效率，提升城市可持续发展水平。

5.2 推动县级城市的可持续发展建议

推动县级城市可持续发展需从多方面入手。优化空间布局，避免经济资源开发过度和用地分布不合理现象，提升国土资源利用效率。强化基础设施建设，促进公共服务均等化，提高居民生活质量。注重生态环境保护，通过完善管理制度，加强对重要农业区和自然生态区的保护，实现生态效益与社会效益的协同发展。推动经济多元化发展，在尊重当地特色的基础上，鼓励创新创业，培育新兴产业和服务业，促进就业。政府应加强规划的动态调整与公众参与，提升规划的科学性和适应性，以应对社会经济环境快速变化带来的挑战。

结束语

本文以柳城县为案例，对中国县级城市国土空间规划的效果进行了评估，提出了一套基于城市体检的评估方法。结果揭示了现状规划下柳城县在几个重要方面取得了显著成效，如城市建设用地的合理利用，重要农业区的划定和保护以及自然生态区的有效管理。然而，我们也发现经济、社会和环境三大方面存在诸多问题，如用地分布不理性、经济资源开发过度以及规划落后等，这些都在阻碍县级城市的可持续发展。在解决这些问题的过程中，我们提出了一些政策建议，其中包括强化城市空间规划，推动县级城市的可持续发展。此研究的评估方法和结果不仅为该县及其他类似县级城市的国土空间规划实施评估提供了参考，同样也为优化我国县级城市的国土空间规划提供了科学借鉴。尽管本研究有一定的应用价值，但研究方法和范围还有待进一步扩大并深化。首先，该评估方法可以推广到更大规模的空间规划评估中，以此增强其普遍适用性。其次，除了柳城县，还可以选择更多具有代表性的县级城市作为研究对象，拓宽研究视野。最后，对于存在的问题，需要结合具体的地方实际，设计出更具针对性的城市国土空间规划方案，以期在国土资源有效利用和城市可持续发展之间找到平衡。

覃婷婷（1993），女，汉族，广西南宁，讲师/工程师，硕士，研究方向：摄影测量与遥感、工程测量

参考文献

[1]武美楠.国土空间规划城市体检评估指标体系构建研究[J].中国科技期刊数据库 工业A，2023，（11）：0112-0114.

[2]刘淑丽.国土空间规划背景下的城市体检评估分析[J].中文科技期刊数据库（全文版）工程技术，2022，（06）.

[3]李晓楠任峰.市县级国土空间规划体检评估探索与创新——以沈阳市为例[J].规划师，2022，38（05）：95-100.

[4]本刊编辑部.《国土空间规划城市体检评估案例选编》出版[J].测绘通报，2022，（03）：12-12.

[5]曾凯.国土空间规划背景下城市体检评估分析[J].住宅与房地产，2022，（05）：103-107.