乡村振兴背景下湖南省桂东县灾害治理资金专项审计研究

摘要：在乡村振兴战略稳步推进的过程中，灾害治理资金的科学管理与严格监督，成为乡村可持续发展的重要保障。本研究以桂东县为典型案例，基于财务管理专业的视角，对其灾害治理资金专项审计情况展开深入探究。通过实地调研获取一手资料，并进行细致的数据分析，精准揭示资金管理过程中存在的漏洞，进而提出具有针对性的改进策略，旨在提高资金使用效率，为灾害频发地区乡村振兴战略的顺利实施提供有力支撑。

关键词：乡村振兴；灾害治理资金；专项审计

一、引言

乡村振兴战略作为我国解决“三农”问题、推动城乡一体化发展的重要战略部署，旨在实现乡村经济繁荣、生态宜居、社会和谐的美好愿景。然而，频繁发生的自然灾害给乡村发展带来了严峻挑战，不仅破坏了基础设施、影响农业生产，还威胁着居民的生命财产安全。

桂东县地处特殊地理区域，平均海拔881米，以山地为主的地形使得该地区降雨频繁，极易引发洪水、泥石流等自然灾害。在过去的十余年里，桂东县先后遭受了2010年6月和2021年6月的两次特大洪灾，造成了巨大的经济损失，对当地的基础设施、农业生产以及居民生活造成了严重破坏。面对如此频繁且严重的自然灾害，如何合理使用和有效监管灾害治理资金，成为桂东县乃至其他类似地区实现乡村振兴的关键问题。

二、桂东县灾害治理资金专项审计的背景

桂东县的地理特征决定了其自然灾害频发的局面。境内海拔超1500米的高山多达471座，山地地形在带来独特自然风光的同时，也使得该地区降雨集中且强度大，为洪水、泥石流等灾害的发生创造了条件。2021年6月1日，受西南气流辐合影响，桂东县境内又遭遇长时间暴雨，导致城区、沤江镇及沤江下游河段出现严重洪涝灾害。这些灾害不仅冲毁了大量的房屋、道路、桥梁等基础设施，还淹没了大片农田，使得农作物受灾严重，农民收入锐减，给当地的经济发展和居民生活带来了极大的困难。

在受灾群众救助方面，资金用于提供临时住所、发放生活物资、开展医疗救助等，保障了受灾群众的基本生活需求，维护了社会的稳定。在基础设施修复方面，资金投入到道路、桥梁、水利设施等的修复工作中，使得受灾地区的交通、水电供应等尽快恢复正常，为经济复苏奠定了基础。在农业生产恢复方面，资金用于购买种子、化肥、农药等农业生产资料，帮助农民尽快恢复生产，减少因灾害造成的经济损失。

三、桂东县灾害治理资金专项审计存在的问题

3.1 资金分配不合理

桂东县灾害治理资金在分配过程中存在明显的不合理性。一方面，缺乏科学的分配标准，在确定资金分配方案时，主观性较强，没有充分考虑各受灾地区的实际受灾程度、乡村经济发展水平以及未来的发展需求等因素。这就导致部分受灾严重的地区资金分配不足，无法满足实际救灾和恢复发展的需要。

另一方面，资金分配过于侧重于短期救援，忽视了乡村长期抗灾能力建设和可持续发展的需求。在防洪水利设施建设方面投入不足，许多易受洪水侵袭的地区，水利设施老化、年久失修，无法有效抵御洪水的冲击。这就使得在每次灾害发生后，都需要投入大量资金进行修复，造成资金的重复低效使用。

3.2 资金使用绩效评估不完善

目前，桂东县尚未建立完善的灾害治理资金绩效评估体系。现有的评估指标过于单一，主要关注资金的支出进度和项目的完工情况，而忽视了项目的长期效益和对乡村振兴的综合影响。例如，一些基础设施修复项目虽然按时完工，但由于质量不达标，后期需要频繁进行维修，无法真正发挥项目的长期效益；一些农业生产恢复项目，只注重短期的产量提升，忽视了对生态环境的保护和农业可持续发展的影响。

此外，绩效评估结果的应用也存在不足。评估结果没有与资金分配、项目审批等环节有效挂钩，对资金使用单位的约束力较弱。这就导致资金使用单位对绩效评估不够重视，在资金使用过程中缺乏积极性和主动性，资金浪费和低效使用的现象屡见不鲜。

3.3 审计资源与技术落后

审计人员的专业能力不足，成为制约桂东县灾害治理资金专项审计工作质量的重要因素。灾害治理资金专项审计涉及财务、工程、农业、环境等多个领域的知识，而现有的审计人员知识结构相对单一，大多只具备财务方面的专业知识，对其他领域的知识了解较少。

审计技术手段落后也是一个亟待解决的问题。目前，桂东县在灾害治理资金审计中，仍主要依赖传统的手工审计方法。这种方法效率低下，难以对大量的资金数据和业务数据进行快速处理和分析。在大数据时代，对大数据分析、地理信息系统等先进技术的应用不足，使得审计工作无法及时发现潜在的问题，难以精准定位审计重点，降低了审计工作的效率和准确性。

四、完善桂东县灾害治理资金专项审计的策略

4.1 优化资金分配审计策略

构建科学合理的资金分配标准体系是解决资金分配问题的关键。在制定分配标准时，应综合考虑受灾程度、乡村经济发展水平、抗灾能力等多方面因素。可以运用数学模型和数据分析方法，对这些因素进行量化分析，确定合理的权重，从而确保资金分配的公平性和合理性。

加强对资金分配的审计监督至关重要。审计部门应严格审查资金分配方案，评估其是否科学合理，是否符合乡村长期发展需求。对于那些不符合标准的分配方案，要及时提出整改意见，推动资金向长期抗灾能力建设和可持续发展领域倾斜。例如，在审计过程中发现某个地区在防洪水利设施建设方面资金分配不足，应建议相关部门调整分配方案，加大对该地区防洪水利设施建设的资金投入，提高当地的抗灾能力。

4.2 完善资金使用绩效评估审计

建立全面科学的绩效评估体系是准确评估资金使用效果的基础。在评估指标的设置上，应增加社会效益、生态效益和长期经济效益等方面的指标。例如，在评估一个农业生产恢复项目时，不仅要关注项目的产量和经济效益，还要考虑项目对当地生态环境的影响，以及对农民就业和收入增长的长期贡献。

强化绩效评估结果的应用是提高资金使用效率的关键。将评估结果与资金分配、项目审批挂钩，对绩效良好的项目和单位给予奖励，如增加资金分配额度、优先审批新项目等；对绩效差的项目和单位进行整改或限制资金分配，促使其提高资金使用效率。

4.3 提升审计资源与技术水平

加强审计队伍建设是提升审计工作质量的重要保障。通过培训、引进人才等方式，优化审计人员的知识结构，提高其专业素质。定期开展针对性的业务培训，邀请相关领域的专家授课，让审计人员学习最新的审计理论和方法，了解不同领域的专业知识。鼓励审计人员参加专业资格考试和学术研究，培养一批复合型审计人才，满足灾害治理资金专项审计工作的需求。

推进审计技术创新是提高审计工作效率和准确性的必然要求。加大对先进审计技术的投入和应用，建立审计数据库，整合各类资金数据和业务数据。运用大数据分析技术，对数据进行深度挖掘和分析，快速发现异常数据和潜在问题；运用地理信息系统等技术，对灾害治理项目的地理位置、建设范围等进行可视化管理和分析，提高审计工作的精准度。

参考文献：

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[4]曾晓婷.全面乡村振兴背景下如何强化涉农专项资金审计[J].现代审计与会计 . 2025 （03） ：14-15；

基金项目：湘南学院校级大学生研究创新计划项目《乡村振兴背景下灾害治理资金专项审计研究——以桂东县为例》。