党员干部“ 八小时以外” 监管的难点及对策研究

党员干部 “八小时之外” 的行为表现是其作风建设的重要维度，直接反映个人道德修养与党性淬炼水平。实践表明，“八小时之外”监督是干部监管的薄弱环节，也是腐败风险的高发领域。强化这一领域的监督管理，对树立党员干部良好形象、防范 “微腐败” 向违纪违法演变具有重要意义。

一、八小时以外出现违规违纪问题的原因

（一）思想认知存在偏差

对党员干部“八小时以外”的监督，应该由谁负责，谁是监督主体，没有明确规定，实际工作中，各种监督力量都难以发挥监督合力与作用。上级监督力度虽大，但多数情况是鞭长莫及，不易监督；下级则存在不敢监督，怕得罪人的担忧；同级也大多撑台不拆台，不愿监督；纪检监察机关、组织部门和执法机关，因受时间、空间限制，对党员干部的活动情况不易及时掌握，监督难于到位。

（二）制度体系存在漏洞

很多案件的教训都是八小时以外的管理缺乏有效管用的办法和措施，造成失管失控。当前，对党员干部的监督更注重干部的工作圈，而对“八小时以外”的监督没有建立一套操作性较强的监督制度、实施细则或工作指引，没有明确、清晰的范围和目标，这就使监督工作失去了赖以存在的制度依据与支撑。

( 三) 监督职能存在短板

目前对于党员干部“八小时以外”的监督，方式方法不够灵活多样，停留于传统的监督方法，监督方法没有创新，监督实效不理想。从目前的实际情况，对党员干部八小时以外的监管手段主要是：逐级填报各种排查表格，通过领导逐级谈话了解，跟同事相处过程中侧面了解等，监管人员无法深入干部真正的业余生活中。纪检、审计等部门及监督人员往往注重在事后履行职能，进行纠错、惩处，实属“亡羊补牢”，事前和事中监督职能作用发挥不充分，实效不强。

二、“ 八小时之外” 监督管理的现实难点

（一）行为隐蔽性较强，监督覆盖难度大

根据 2015 年广东省纪委、省委组织部、省人力资源和社会保障厅联合下发的《关于加强党员党员干部“八小时以外”活动监督管理的意见》中，重点包括政治言行、公众形象、社交圈纯洁性、家风建设、廉洁自律等六大类情形。但干部 “八小时之外” 活动具有内容多样性、场景隐蔽性特点，监管部门难以实现全程跟踪，监督手段受限，个别干部故意隐瞒行为更增加了问题发现的滞后性，形成监督难点。

（二）监督主体职责不明，监督作用发挥受限

在 “八小时之外” 的监督体系中，各监督主体的职责划分不够清晰。党内监督方面，上级党组织对下级干部 “八小时之外” 的活动了解有限，监督难以深入。同级之间出于人情世故、工作关系等因素，存在不愿监督、不敢监督的现象。群众监督存在渠道不畅、参与度不高的问题。各监督主体之间缺乏有效的协调联动机制，信息无法共享，难以形成监督合力。

（三）权力边界模糊，监管共识难形成

干部 “八小时之外” 享有合法社交与个人生活权益，过度监管易引发 “监视化” 质疑。部分干部将 “八小时之外” 视为 “私人领域”，认为只要不触犯法律，组织无权干涉，忽视了党员身份的全天候责任，导致 “工作形象” 与 “生活形象” 割裂，形成 “双面人” 现象，客观上增加了监管阻力。

（四）监督措施成效不佳，缺乏制度支撑

现有的监督措施在 “八小时之外” 监督中存在诸多不足。信息获取方面，监督主体获取干部 “八小时之外” 行为信息的渠道有限，信息的及时性和全面性难以保障。监督方法较为单一，多为传统的走访调查、查阅资料等方式，对于干部在新兴领域如网络社交、虚拟经济等方面的行为缺乏有效的监督手段。监督制度不够完善，缺乏针对性强、可操作性高的实施细则。

三、加强八小时以外监督的对策

（一）聚焦重点对象，实施精准监督

对党员干部“八小时以外”的监督，要突出重点，把握关键。一要突出重点岗位党员干部的监督。要重点加强对各单位“一把手”以及重点岗位掌握有一定实权的正副职和中层干部“八小时以外”的监督管理。二是突出对有苗头性倾向党员干部的监督。对存在违纪违法苗头的党员干部，要采取及时谈话提醒，防微杜渐。

（二）紧扣关键环节，强化过程管控

一是重要节点不放过。党员干部在其个人及家庭成员婚丧嫁娶、乔迁新居、子女升学、生日寿辰以及重大节假日期间，应该以党纪法规严格要求自己，随时向组织部门报告重要事项。二是重要时期不放过。领导干部在任职期间出现职务升迁、重大人事安排、负责重大建设项目实施前期、重要案件办理期间等时期，容易出现违纪违法行为，对这些重要时期加强事前监督显得尤为重要。三是重要区域不放过。许多调查对象认为党员干部“八小时以外”的腐败包括接受相关单位和人员吃请和高消费娱乐。

（三）整合监督力量，构建多元网络

一是强化班子内部监督，阻断权力向“八小时以外”转移。党员干部之间要互相加强监督，自觉净化“八小时以外”的“三缘三圈”：以血缘为基础的家庭圈、以地缘为基础的邻里圈、以事缘为基础的朋友圈。二是发挥执法部门监督作用。强化公安部门对娱乐场所的检查，不定期进行明察暗访 , 了解党员干部“八小时以外”在公共场所的动态，及时发现违纪苗头，有针对性地做好预防工作。三是加强媒体监督。充分利用电视、报纸等传统媒介以及微博、微信等新兴网络传播渠道，曝光党员干部“八小时以外”的违纪违法问题。

（四）健全长效机制，夯实制度根基

要更加注重建立党员干部“八小时以外”监督长效机制。一是健全相关规定。根据各单位实际情况，出台关于加强党员干部“八小时以外”活动监督管理的实施细则或工作指引，重点监督其社交圈、生活圈、休闲圈。二是完善“廉内助”教育培训制度。定期举办“廉内助”培训班，加强对党员干部家属的廉政教育，树立良好家风。三是建立教育机制。通过警示教育和个别谈话等方式，结合廉政警示教育活动，有计划地安排一些典型案例进行警示教育，用案例告诫广大党员干部，大多违法违纪行为都与“八小时以外”的不自律有直接关系。四是强化群众对党员干部的监督。建立群众评议、群众举报奖励制度，依靠群众监督党员干部“八小时以外”的活动。五是健全惩处问责机制。对党员干部违反廉政规定的，严格责任追究，本部门本单位出了问题，主要领导和班子成员应发现而未发现，或发现后没有制止纠正的必须受到相应的责任追究。