基层工会产业工人队伍建设改革的创新与实践

1. 层工会产业工人队伍建设改革存在的问题

1.1 改革推进中的困难

政策配套不足：部分地区和行业在政策制定上缺乏针对性和可操作性，导致改革推进过程中遭遇障碍；资金投入不足：改革需要大量资金支持，但部分基层工会因经费有限，难以满足改革需求；制度创新不足：在工会组织体系建设、服务模式创新等方面，制度创新不够，难以适应新形势下的工作要求。

1.2 改革成效不足

产业工人参与度不高：改革措施与产业工人实际需求之间存在差距，导致参与度不足；服务质量有待提高：基层工会服务意识、服务能力不足，服务质量难以满足产业工人的期待；创新能力不足：在技术、管理等领域的创新不足，限制了产业工人队伍建设的发展。

2. 改革的总体思路与目标

2.1 改革的基本原则

坚持以人为本：把实现好、维护好、发展好产业工人的根本利益作为出发点和落脚点，尊重工人主体地位，充分发挥工人的积极性、主动性和创造性。坚持改革创新：以创新精神推动工会组织和工作方式方法变革，增强工会组织的活力和凝聚力。坚持依法建会：严格遵守国家法律法规，依法维护产业工人的合法权益，依法推进工会工作。坚持民主集中制：充分发扬民主，广泛听取产业工人的意见和建议，同时保持工会组织的集中统一领导。坚持分类指导：根据不同行业、不同地区、不同类型企业的特点，有针对性地开展产业工人队伍建设[1]。

2.2 改革的主要目标

增强工会组织的政治性： 密围绕党的中心工作，服务于党和人民的根本利益； 创新型劳动者大军。通过深化职业技能培 适应产业升级需求，实现个人能力与行业发 法权益的长效机制，实现体系化、规范化 流程和科学考核促进工会工作高效运行 ：优化产业工人队伍结构，稳定产 人的创新创造活力：营造鼓励创新、尊重创造的氛围， 社会发展贡献力量。

3. 产业工人队伍建设的创新举措

3.1 拓宽产业工人发展通道

产业工人发展通道的拓宽是提升产业工人整体素质和技能水平的关键，也是基层工会推动产业工人队伍建设的重要举措。

3.1.1 职业技能培训与鉴定

制定针对性培训计划：根据产业工人的实际需求和市场变化，制定长期和短期相结合的培训计划，确保培训内容与行业发展同步；多元化培 动式教 体验式教学、线上与线下相结合的培训方式等，提供灵活多样的学习渠道， 等 结合实践、实用结合实效、传统结合新媒介的基础上，充分利用好师徒帮带 等方式 富素质提升渠道和内容；实施职业技能鉴定：建立健全职业技能鉴定体 的技能水 进行科学评估，确保培训效果；建立培训激励机制：对参与培训并取得优异成绩的产业工人 精神奖励，激发学习积极性。

3.1.2 职业技能竞赛与交流

定期举办技能竞赛：组织各类职业技能竞赛，如采油工、集输工、数智化开发创新大赛等，通过竞赛提高产业工人的专业技能和实际操作能力；搭建技能成长平台和建立产业工人交流平台：定期举办擂台竞赛、技术交流会和经验分享会，促进产业工人之间的学习与交流；推广先进技术：邀请行业内技术领先的企业和专家分享最新技术动态，使产业工人及时掌握新技术、新工艺；表彰优秀人才：对在职业技能竞赛中表现突出的产业工人给予表彰，树立行业榜样，激励更多产业工人投身技能提升。

3.1.3 推动技能人才最优配置

以建强基层站队 ( 班组 ) 为依托，优化生产组织模式和操作岗位设置，按照关键岗位用工精干化、通用岗位用工多元化、辅助岗位用工社会化的要求，确定各岗位人员和技能等级需求，创建操作技能人才最优配置模式，打造基层单位用工标杆，推动一线用工精准化，富余人员显性化。

3.2 加强产业工人权益保障

3.2.1 保障工人利益诉求

建立完善的多层次劳动争议调解机制 过调解、仲裁等途径，及时有效地解决劳动争议，保障工人的合法权益；推行工资集体协商制度， 过协商确定工资水平和增长机制，保障工人获得合理报酬；加强企业 保障水平，确保工人在退休、失业等情况下能够得到经济保障；推广 制度 鼓励 企业民主管理，通过职工代表大会等形式，保障工人的民主权利；加强工人职 能培训和职业发 体系建设， 提高工人的职业技能水平，拓宽职业发展通道，增强工人的职业竞争力。

3.2.2 保障工人民主权利

建立健全职工代表大会制度，确保职工在重大决策中拥有发言权和表决权，保障工人的民主权利；实施厂务公开制度，定期公开企业财务、生产经营、职工福利等方面的信息，增加企业管理的透明度；开展民主评议领导干部活动，让工人对管理人员的工作进行评议，提高管理人员的责任感和服务意识；加强工会组织建设，发挥工会在维护工人权益、促进民主管理中的核心作用，保障工人的合法权益；鼓励工人参与企业文化建设，通过开展丰富多彩的文体活动，增强工人的凝聚力和归属感。

3.3 优化产业工人工作环境

3.3.1 安全生产与劳动保护

强化安全生产管理：建立健全安全生产管理制度，定期进行安全检查 及时发现和消除安全隐患；提高安全教育培训效果：加强对产 能力；落实安全操作规程：严格遵循安全操作规程，确保生产 保养：定期对生产设备进行检查、维护和保养，确保设备安全 预案和应急响应机制，提高应对突发事件的能力，使人人讲安 业采用先进的安全生产技术，减少事故发生，保障产业工人的 群众性安全生产活动，通过“安全文化建设，安全生产月活动， 全责任。提升全员安全技能素养。开展“隐患随手拍、安全啄木鸟、金点子征集、安全知识竞赛、青安赛

3.3.2 职业健康与心理健康

开展职业健康监测：定期对产 进 行职 健康 及时发 预防职业病。改善工作环境：优化工作场所的通风、照明、温度等条件， 创 设立健康咨询窗口，为产业工人提供健康饮食、体育锻炼等方面的咨 提供心理辅导服务，帮助产业工人缓解工作压力，维护心理健康。 活动，丰富产业工人的业余生活，增强身心健康。关注特殊岗位：对从事有毒 害、 度 作的 工人给予特别的关注和关怀，提供必要的保护措施。

3.4 推动产业工人参与企业民主管理

3.4.1 企业民主管理制度建设

完善民主管理制度：基层工会推动企业建立健全职工代表大会、厂务公开等民主管理制度，保障职工的知情权、参与权、表达权和监督权。规范民主管理程序： 明确民主 的基本程序，包括提案、审议、表决、监督等环节，确保民主管理活动的规范性和有效性。加 建设：选拔和培养熟悉民主管理业务、具有一定管理能力的职工代表，参与企业民主管理。拓宽民主管 渠道：通过设立意见箱、开通热线电话、建立网络平台等方式，拓宽职工反映意见和建议的渠道。加强民主管理监督：对民主管理活动的全过程进行监督，确保职工的合法权益得到保障 [2]。

3.4.2 产业工人代表参与决策

职工代表大会制度：确保产业工人中有一定比例的代表参加职工代表大会，参与企业重大决策；厂务公开：利用“六表一卡一案”，解决了基层“公开什么，如何公开”的难题，从重大决策、生产经营状况、福利待遇等方面实行厂务公开，让产业工人了解和参与企业事务；合理化建议制度：鼓励产业工人提出合理化建议，并将其纳入企业决策程序，对采纳的建议给予奖励；工会组织在决策中的作用：工会组织在职工代表大会、厂务公开等民主管理活动中发挥桥梁和纽带作用，维护产业工人的合法权益。

4. 基层工会在改革中的角色与作用

4.1 工会组织体系改革

4.1.1 工会组织结构优化

精简组织层级：通过合并或撤销职能重叠的部门，精简工会组织层级，提高工作效率；加强区域化建设推动工会组织在区域内的联合，实现资源共享，提高服务能力；发展基层工会组织：在基层企事业单位中，积极发展基层工会组织，扩大工会工作的覆盖面；创新组织形式：根据产业特点和企业规模，探索适应不同类型企业和产业特点的工会组织形式。

4.1.2 工会干部队伍建设

提高干部素质：通过培训、轮岗等方式，提升工会干部的政治素质、业务能力和管理水平；规范干部选拔任用：严格选拔任用程序，确保工会干部的选任公平、公开、公正；加强党风廉政建设：强化工会干部的党风廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。

4.2 工会工作创新

4.2.1 工会活动内容创新

丰富活动形式：开展丰富多彩的文体活动、技能竞赛、技术创新等，满足产业工人的精神文化需求；关注新兴业态：针对新兴业态的特点，开展针对性强的活动，如网络工会的建设；强化教育培训：提供职业培训、职业技能鉴定等服务，助力产业工人技能提升。

4.2.2 工会服务方式创新

线上线下结合：利用互联网技术，搭建线上线下相结合的服务平台，提高服务效率；个性化服务：根据产业工人的不同需求，提供个性化、精准化的服务；多元化服务内容：提供职业规划、心理咨询、法律援助等服务，全方位满足产业工人的需求。

4.3 工会作用发挥

4.3.1 加强民主管理维护权益

开展制度政策宣讲解释，对新修订的业绩考核办法、制度汇编、职工意外伤害互助保障等新制度新政策宣贯，确保员工及时掌握了解。 考勤、工资奖金、先进评比结果、党员发展等信息内容，接受 绕员工关心关注的热点、焦点、难点问题持续发力，做好职代会 枫桥经验”，及时把矛盾化解在基层、化解在萌芽。作业区领导 在生产现场解决问题，调研、走访慰问员工，协调解决员工工作、生活问 传递组织关怀，构建和谐劳动关系。

4.3.2 工会宣传教育

加强思想政治引领：开展理想信念教育，引导产业工人树立正确的世界观、人生观、价值观；弘扬企业文化：宣传企业文化和工匠精神，增强产业工人的自豪感和归属感；提升公民素养：通过教育培训，提升产业工人的公民素质和社会责任感。

5. 改革的实践与成效

5.1 改革实践案例分析

5.1.1 某地区基层工会改革实

背景：某地区工会针对基层工会组织活力不足、服务能力不强等问题，启动了基层工会改革。措施：- 优化组织结构，合并职能相近的部门，提高工作效率；强工会干部队伍建设，提升干部素质和服务能力；创新活动内容，开展技能竞赛、技术交流等活动，激发产业工人活力。成效 - 工会组织活力显著增强，服务能力明显提升；产业工人参与度高，技能水平得到提高；企业劳动关系和谐稳定，生产效率提升。

5.1.2 某行业产业工人队伍建设改革成果

背景：某行业产业工人队伍建设面临技能水平参差不齐、创新能力不足等问题；措施：实施技能提升工程，开展职业技能培训；建立技术创新激励机制，鼓励产业工人创新；加强产业工人队伍建设，提升整体素质。成效-产业工人技能水平普遍提高，创新能力增强；行业整体竞争力提升，经济效益显著；产业工人职业认同感和幸福感增强。

5.2 改革成效评估

5.2.1 思想政治建设得到改善

经过基层工会产业工人队伍建设改革的实施，工人的思想政治建设取得了显著成效。具体表现在以下几个方面：

思想认识提升：工人对中国特色社会主义理论体系有了更加深刻的理解，增强了“四个自信”，政治觉悟和理论素养得到提高。党员队伍建设加强：通过加强党员教育和培训，党员先锋模范作用得到发挥，党员队伍在产业工人中的影响力和号召力不断提高。工人参与意识增强：工人对国家政策、企业发展和自身利益的关注度提升，积极参与到企业民主管理、技术创新和质量管理中来。基层党组织的凝聚力增强：通过加强党组织建设，基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，党同人民群众的联系更加紧密。

5.2.2 产业工人队伍素质提升

技能水平：通过培训、考核等方式，产业工人技能水平得到显著提升，特别是高技能人才比例逐年增加；知识水平：鼓励产业工人参加学历教育和职业资格证书考试，提高整体知识水平；创新能力：建立创新激励机制，产业工人的创新意识和能力得到提升。

5.2.3 工人权益维护得到保障

在产业工人队伍建设改革中，工人的合法权益得到了充分保障，主要表现为：劳动权益保障：通过签订劳动合同、落实带薪休假、规范加班制度等措施，工人的劳动权益得到了有效保障。工资福利改善：工人的工资水平稳步提升，福利待遇得到改善，特别是对低收入群体的帮扶力度加大，缩小了收入差距。安全生产条件改善：企业安全生产责任制得到落实，安全生产条件得到改善，工人的人身安全得到了有效保障。基层民主建设加强：职工代表大会、厂务公开等民主管理制度得到落实，工人的民主权利得到保障，参与企业管理的渠道更加畅通。职业技能培训提升：企业加大了对工人职业技能培训的投入，工人的职业素质和技能水平得到提高，职业发展前景更加广阔。

参考文献：

[1] 深化产业工人队伍建设研究——基于新时代我国社会主要矛盾变化的视角 [J]. 王艳霞 . 山东工会论坛 ,2024(04)

[2] 关于增强国有企业基层工会活力的方法研究[J]. 李慧. 现代企业文化,2025(02)