盐池县农业水价综合改革进展及成效

1.盐池县农业灌溉用水概况

盐池县地处宁夏中部干旱带，全县辖 4 乡4 镇，总人口17.2 万人。全县总面积8522.2 平方公里，耕地面积133 万亩，灌溉总面积46.8 万亩。盐池县是以农牧业为主导产业的牧区县，水资源严重匮乏，长期以来，盐池县严格落实最严格水资源管理和节水型社会建设，大力发展高效节水灌溉，积极推进水权确权，积极建立水价形成机制，大力推进农业水价综合改革。

2018 年，盐池县被评为国家高效节水示范县。2019 年盐池县完成农业水价综合改革测算、定价任务并在高效节灌灌区实施改革后的农业水价。盐池县在农业水价改革、水协会推广方面进行了有益的探索和实践，取得了明显进展和阶段性成果，为水利发展注入了生机与活力。

2.主要做法

2.1 完成农业水价审批工作。

盐池县研究印发了《盐池县农业水价综合改革实施方案》，末级渠系水价及高效节灌终端水价已经测算单位测算、发改局监审、常务会审定，发改局已批复改革后的农业水价。核定扬黄供水末级渠系运行成本为0.221元/方，政府补贴扬黄运行费0.0486 元/方，补贴后水价为0.1724 元/方，比现行水价0.1735 元/方降低0.0011元/方。核定高效节水灌溉终端水价为 0.406 元/方，政府补贴扬黄运行费 0.0486 元/方，补贴后高效节水灌溉终端水价为 0.3574 元/方，比现行水价 0.3595 元/方降低 0.0021 元/方【1】。

2.2 全面建设高效节水灌溉工程，夯实农业水价改革基础。

盐池县大力推进高效节水灌溉工作，发展高效节水灌溉面积46.8 万亩，占全县灌溉总面积（46.8 万亩）的100%，通过高标准农田改造，缩短了轮灌周期，节约了农业用水总量。2018 年我县顺利通过了“全国高效节水灌溉示范县”考核。

2.3 明确水权的基础上全面推行改革后的农业水价。盐池县通过乡（镇）、行政村、扬黄灌溉管理所签订三方协议的方式将扬黄水资源进一步确权到行政村并分水到户。共颁发水资源使用权权证 8 本，确权协议 42 份，将水权明晰到用水户，实现了水权的精准化管理。

2.4 节水优先，总量控制，定额管理，通过建立建立用水台账实现用水过程管理。盐池县建立辖区内取用水总量控制指标体系，实施区域取用水总量控制，同时下达用水指标分配文件，依据盐池县水权确权的灌溉面积和确权水量，逐级将用水指标按灌溉轮次分配至村、组、农户。按轮次控制水量，并建立轮次供水台账实现用水过程管理。

2.5 全面推广农业用水协会

盐池县以盈德村、马儿庄等灌区成熟的灌溉管理模式为示范推广，有效提高农业灌溉用水管理效率，提升群众的知晓度、参与度和满意度，构建灌区管理的新机制，促进扬黄灌区的农业现代化管理体制建设。

主要推广的灌溉管理模式为：

2.5.1 盈德村采取合作社+专管人员的管理模式

花马池镇盈德村辖四个自然村，管理高效节水灌溉面积5121 亩（其中代管邻村高效节水灌溉面积1300 亩），通过村民大会选举并注册成立了盐池县盈德兴农种植专业合作社，合作社由理事会、监事会组成，采取合作社+专管人员的管理办法，共选举出专业灌溉管理人员7 人，其中泵站管理员2 人，灌溉系统管理员5 人。

同时理事会通过召开社员大会制定了相应的高效节水灌溉管理章程、制度和办法。实行“五个统一”管理，即：收费统一、耕作统一、播种统一、灌溉统一、施肥统一。减小劳动强度，节约水量（作物生育期由以前的每亩215 方水到现在的200 方水），省工、节肥，增产、增收。

2.5.2 马儿庄采取“支部+合作社+农户”的管理模式

马儿庄有高效节水灌区以种植玉米为主。该村两委经多方调研学习，决定采取“支部+合作社+农户”的管理模式对其高效节水灌溉进行运行管理，即由村党支部牵头，成立合作社，村主任负责带领农户代表共 11 人进行运行管理，并根据该村实际情况制定了相应的管理办法及灌溉制度。一是实施“六公开三统一”的管理方式。每次收取的电费、水费、肥费、管理费等费用由委员会（合作社）专人专管，利用微信群及时将“四项费用”的支付以及每次配水的滴水时间、滴水面积等信息公开，以便群众及时监督，让群众心知肚明；实行水肥一体化，肥料统一价格，统一采购，统一施肥，降低农民施肥成本。二是实行规范化管理，科学配水、施肥。配水期间严格按规范操作，建立统一台账记录，根据作物各生育阶段需水量、需肥量，科学合理配水、配肥。三是高效节水灌溉设施维修养护划分。由县水务局安排专业技术队伍对蓄水池、泵房等骨干工程进行维修养护，并对管理人员进行技术指导和培训。田间管道、阀井、阀件的维修由村集体（合作社）承担，农户不再承担设备维修管护费用。实现了省水、省肥、省工、省地，增加了农户效益。

盐池县马儿庄片区控制及计量设施示范工程，该项目提升改造马儿庄灌溉自动化系统面积为1.07 万亩。项目新建、改造支渠闸门36 处，安装22 座测控一体化板闸和14 座自动化控制槽闸，对支渠闸门实现现地及远程监控和测量。

马儿庄灌区实现了灌溉自动化、管理智能化、服务便捷化，通过全方位管理和自动化灌区建设，极大的提升了灌区的灌溉效能。

2.6 建立了农业水价精准补贴等有关制度建立

盐池县制定了农业水价综合形成机制、农业水价综合改革节水奖励办法、农业水价综合改革精准补贴办法等有关制度。

2.7 提升调蓄水能力

截至2024 年底，盐池县高效节灌率达到100%，共建成黎明水库等5 座调蓄水库和96 座扬黄灌区高效节水调蓄水池，总调蓄能力达到1700 万立方米，建立灌溉调蓄水池能够能够错峰削峰蓄水，提升农田灌溉抗旱应急能力。

3.存在问题

盐池县农业水价改革工作发展中存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下几方面：

3.1 水利基础设施不完善，为精准测控、精准计量、精准收费都带来了一定的困难。扬黄灌区干支渠直开口虽已实施测控一体化，但其余灌区支渠及以下由于安装计量设备不同造成测量精度不一，农业水价综合改革中精准计量精准收费的任务依然艰巨。

3.2 农业用水管理体制不完善。马儿庄、盈德等地水协会的成熟的用水管理体制还没有大面积推广，导致农业用水管理仍存在弊端【2】。

3.3 是扬黄水资源短缺与当地百姓用水需求不匹配之间的矛盾。盐池县大部分乡镇以农牧业为主，扬黄灌区农业灌水定额仅为215m3/亩，水资源供需矛盾日益凸显。

4. 主要经验和下一步做法