基于数字新技术的省级“智慧发改”系统的研究与设计

0 引言

加强数字政府建设是创新政府治理理念和方式、形成数字治理新格局、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。近年来，国务院制定出台《关于加强数字政府建设的指导意见》[1]，为各地各部门推进数字政府建设提供了根本遵循。围绕如何更好打造综合性智能化电子政务服务平台，国内外学术界、工业界等学者纷纷展开了相关的研究工作[2-6]，国内一些地区部门也进行了积极探索、取得了明显成效，如国家发展改革委充分利用数字技术优化宏观经济治理体系[7]，浙江省从“数字发改”不断向“发改大脑”迭代演进[8]，广东省注重推进项目全周期全要素管理[9]等。这些顶层设计、理论研究和具体实践，对我们进行省级“智慧发改”的研究与设计都具有很好的指导和借鉴意义。

1 “智慧发改”建设需求

各地发展改革部门作为综合经济部门，是党委、政府的重要参谋助手，其数字政府建设和政务服务水平应走在各职能部门前列，但部分省发展改革委现有信息化系统主要依托金宏工程建设，由于项目实施起步较早、信息技术不成熟，系统可扩展性不强、迭代开发了不少异构子系统等原因，致使存在数据资源开发利用程度较低、数据共享和业务协同能力不强、还未完全实现国产替代等问题，业务系统的信息化智能化水平与宏观经济治理要求不相适应。

本文聚焦发展改革部门的主责主业和推进政府决策科学化、治理精准化、服务智能化的目标，基于大数据、云计算、人工智能等数字新技术，全新研究与设计了一种省级“智慧发改”系统，通过构建覆盖部门内部全部数字资产的信息资源库，打造数据中台、业务中台、技术中台等能力中枢，大力增强数据共享和跨部门业务协同能力，更加有效地支撑发展改革部门进行科学精准决策，同时通过建设多元可视化的全委综合业务办公系统，提升线上线下办公区智慧化管理水平和安全防护能力，将有效促进省市县各级发展改革部门不断优化政务服务、提升行政效能，助力全省经济社会高质量发展。

2 “智慧发改”系统设计

2.1 总体架构

省级“智慧发改”系统总体架构如图 1 所示。主要包括基础设施层、数据资源层、能力中枢、核心应用层、服务展示层等“五横”技术层级，以及网络安全、标准规范、运行维护等“三纵”支撑体系，实现与国家—省—市—县发展改革系统内纵向对接，以及与全省数字政府中心节点、省级职能部门等互联互通。

图 1 省级“智慧发改”系统总体架构图

2.2“五横”技术层级

基础设施层。主要包括网络基础设施、省级政务云等，按照当前“数字政府”建设要求，秉承集约共享原则，基础设施由省级数据管理部门统一规划建设。

数据资源层。依托省级一体化政务大数据中心建立，主要包括涉及发展改革业务相关的数据资源库的建立，为业务应用和系统决策提供支撑，同时也打造成为省级数字政府数据资源的重要组成部分。能力中枢层。能力中枢包括数据中台、技术中台和业务中台[10-11]，是“智慧发改”的信息汇集和处理枢纽。通过将共性技术整合和模块化，打通数据信息壁垒，支撑业务应用与数据之间的交互与协同共享。

核心应用层。围绕发展改革部门职能定位，重点涵盖协同办公、投资项目管理、宏观经济监测预测预警、价格管理、优化营商环境等功能应用。

服务展示层。包括省级发展改革委门户网站、微信公众号等公众服务媒介，以及投资项目综合服务平台、价格监测等专业网站和各类型信息展示终端。

2.3“三纵”支撑体系

网络安全体系。包括省级数字政府统一部署的网络安全体系，以及发展改革部门自行建设的网络安全基础设施、防护机制等。

标准规范体系。包括支撑业务系统平台运行、服务的有关国家标准、地方标准、省级数字政府标准以及工程标准等。

运行管理体系。落实省级数字政府建设要求，构造由项目专班、部门内相关处室单位打造的“智慧发改”运行管理体系。

3 “智慧发改”系统能力

“智慧发改”系统基于“系统整合、数据共享、业务协同、创新赋能、安全可靠”的设计主线，通过汇聚数据资源、整合业务系统、创新服务方式，赋能省市县三级发展改革业务数据应用，在不断提升全部门体验感、获得感和群众满意度的同时强化部门内部各应用系统一体化智能化功能。重点打造形成以下 5 个方面的重要能力。

3.1 安全运行能力

（1）统筹规划电子政务外网基础设施改造升级，建立关键数据异地灾备和关键应用多云部署机制，与省级政务云衔接，扩充数据云存储空间和传输带宽，为业务应用的优化升级奠定基础。通过优化部门无线局域网覆盖范围和接入机制，实现统一规划、统一管理、统一认证能力。

（2）加强商用密码在业务模块中的使用[12]，特别是在非涉密领域的数字证书便捷化、电子签章安全性、智慧办公区安全、区块链技术、大数据隐私保护、云端服务可靠性、智能合约合法性、移动支付安全性等方面的应用能力。

3.2 数据治理能力

（1）构建统一的数据资源体系。按照国家标准规范，梳理发展改革领域业务数据资源，编制完善数据资源目录，确保覆盖投资审批、重大项目、价格监测等核心业务，目录完整率达到 100% 。依托省级政务数据平台，完成存量业务系统数据接入，实现发展改革部门内部跨部门、跨系统数据集中存储与统一管理。落实数据接口、元数据、分类编码等标准规范，推动各业务系统采用统一的数据交换格式，实现新建系统符合标准化接口要求。

（2）提升数据资源整合与共享能力。建设数据资源中心，打造数据资源和业务的共享复用能力[13-14]，强化数据应用管理，实现数据精准呈现、快速查询、动态更新，提升数据资源利用价值和效率，助力业务及管理模式创新。要求实现内部业务系统纵向数据归集率不低于 95% ，跨部门横向数据按实际需求能够及时交换共享。

（3）强化数据质量与安全管理。建立数据质量评估机制，制定数据采集、更新、校验规则，对关键字段实施完整性、准确性、时效性监测，核心数据准确率不低于 99% ，月度数据更新及时率达到95%以上。落实数据分类分级保护制度，完成全部核心数据资产分类标识，重要数据加密存储比例达100% ，定期开展数据安全风险评估，确保全年无重大数据安全事件发生。

3.3 经济治理能力

（1）提升宏观经济监测预警能力，充分整合发展改革部门宏观经济数据、能源数据、价格数据、产业数据、县域数据等重点数据资源，结合对移动信令、在线支付、地图热点等互联网数据的实时采集，构建宏观经济监测分析大数据库，为宏观经济监测预警提供数据支撑。同时，开发的数据分析和预测功能模块，拓展交互式和可视化功能，实现专业、全面、多维度的宏观经济分析预测，提高发展改革部门宏观经济运行趋势预测以及相机调控精准度。

（2）实现总体规划、专项规划、区域规划之间的协调与衔接，以规划编制、发布和评估为核心，推动规划编制工作的电子化和网络化，提升规划计划全过程控制水平。借助信息化手段，建立各规划之间衔接协调机制，明确设计规范的衔接流程、智能化测算手段以及科学的反馈控制机制，完善各级、各类规划的网上发布与评估机制，建立规划备案与发布数据库，实现规划上报汇总、分类查询、评估的自动化，增强规划工作透明度。

（3）充分整合开发区、城镇化等相似业务系统，推动县域、开发区、城镇化运行监测共建共享。重点开展县域、开发区、城镇化三类数据的采集、指标设置和数据治理，全过程跟踪监测县域、开发区、城镇经济运行情况。同时，以县域为基本单元，以县域、开发区、城镇化三类数据为支撑，实现县域经济“一图总览”，提升对县域经济的运行监测和考核评价能力。

3.4 政务服务能力

（1）助力民营经济高质量发展，构建智能化的营商环境监测体系，通过开发市场主体诉求分析、营商环境工作督导等功能，提高数据质量和时效性，为营商环境优化工作提供支撑。实现对营商环境发展潜在问题及发展趋势的智能预警预测，提升企业满意度，不断优化营商环境。

（2）构建公共服务人口地图，聚焦“一老一小”、公共资源分布不均、匹配效率低等热点问题，科学布局配套与地区人口发展相适配的公共服务资源，积极整合区县人口、适龄人口及教育、医疗、养老等公共服务资源数据，更好反映人口与公共服务投资项目之间的关系，实现公共服务设施与人口变动进行动态监测和匹配，提升公共服务领域投资项目规划谋划的合理性。

3.5 智慧机关能力

（1）聚焦提高行政效率，建设智能高效的内部办公平台。优化资源配置，集成人事、财务、办文、办会等核心业务功能，推动跨部门、跨层级的信息互联互通，打破信息壁垒，减少冗余操作，实现无纸化办公和信息共享。探索开展智能公文、智能问答等人工智能应用，通过人工智能辅助系统实现自动生成符合要求的公文模板、大纲及拟文思路[15]，提供各级政策文件、领导讲话精神的准确表述及辅助解释，全面提升政务管理的规范化、智能化水平。

（2）重点开展办公区域智慧化基础设施改造，提升楼宇管理智能化水平。引入人脸识别技术升级改造门禁控制系统，加强人员进出管理，与视频监控系统联动实现人员入侵跟踪报警。应用图像识别技术在重点区域开展布控，部署夜间智能巡更系统，全天候保障楼宇安全。升级车库管理系统，开展车位预约、智能引导、车库监控、数据统计等应用。在既有公务用车系统基础上增加车辆维修与保养、车辆违章及驾驶员管理、车辆调度与线路规划、车辆状态监控等应用。开展办公区域节能监测，提高对用能设施设备的精细化管理水平，助推节能绿色机关建设。

4 “智慧发改”实施路径

根据数字政府建设有关要求和省级“智慧发改”系统设计特点，需从以下三个方面同步推进系统建设。

4.1 加强顶层设计，夯实“智慧发改”建设基础

围绕“数据共享、业务协同、智能决策”的建设目标，坚持面向数据，加强顶层设计，构建统一的数据资源体系、应用支撑体系和安全保障体系，形成“一平台、多应用、全覆盖”的“智慧发改”系统格局。首先要制定统一的数据标准、接口规范和技术规程，推动内部各系统互联互通、业务协同。优先推进投资项目、价格监测等重点领域标准建设，确保数据互通有章可循、有据可依。

4.2 聚焦核心业务，着力提升系统智慧化水平

随着大数据和人工智能等数字新技术的日益成熟和全面普及，让打造智能辅助决策平台已经成为可能。可以构建基于大数据的宏观经济分析模型，实现对重点行业、重点区域经济运行的动态监测与智能分析，不断提升趋势研判、政策模拟和风险预警能力。同时，可以推进项目审批平台与各部门系统深度对接，加强部门间数据共享和业务协同，优化政务服务流程，实现“一件事一次办”，大幅压缩办理时限，逐步实现智能审批。

4.3 强化保障机制，确保系统建设稳步推进

建立专班推进机制，分别成立组织协调、数据汇集、业务协同、技术攻关和安全管理等专项工作小组，明确责任分工，强化督促评估，相关领导要亲自挂帅，定期研究调度和及时协调解决系统建设中的重大事项，确保各项建设任务按期推进。同时，要加强机关全体人员数字素养，对业务流程进行数字化再造，推动线上线下一体融合，不断提升“智慧发改”建设整体质效。

5 结语

本文根据数字政府建设总体要求和数字技术发展趋势，从省级“智慧发改”建设实际需求出发，系统提出构建“三纵五横”总体架构，探讨了如何建设一个智能高效的省级“智慧发改”信息化系统平台。通过应用云计算、大数据、人工智能等数字新技术建设数据中台、业务中台、技术中台等能力中枢，重点打造数据治理、经济治理、政务服务等 5 个核心业务功能，可实现“高效协同、智慧决策、安全可控”的总体建设目标，能有效解决过去系统内部“数据沉睡”、“信息孤岛”、“效率低下”等短板，大力提升发展改革部门经济治理水平和科学决策能力。

参考文献

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