基于区域可持续发展理论的山东省土地集约利用对策研究

摘要：本文围绕山东省土地集约利用展开深入探讨，剖析其对当地经济、社会及生态环境三方面发展的影响。通过梳理山东省土地资源现状、集约利用举措，根据典型的实际例，揭示土地集约利用在提升经济产出效率、优化产业结构、保障民生福祉、推动城乡融合以及保护生态、节能减排等层面的关键作用，旨在为山东省后续土地管理与区域可持续发展提供理论及实践参考。

关键词：土地节约集约利用；高效利用；山东省；可持续发展

一、引言

山东省是经济、人口大省，集约用地十分迫切。城市化、工业化步伐加快使土地供需矛盾更加突显，本研究立足于区域可持续发展理论，对山东地区的土地利用现状展开详细分析，找出其中存在的问题，由此从经济角度、社会角度、科技角度等方面提出应对措施，从而为山东土地可持续发展打下良好基础。

二、山东省土地资源现状

山东省陆地面积为15.58万km2，土地类型多样，包括耕地、林地、建设用地等。耕地面积广大，是我国粮食大省，对粮食安全承担重大责任；建设用地主要分布在城市、产业园区，汇聚工业生产、商贸活动、居民生活等诸多功能。

然而，近期出现土地要素供给困难。随着城镇化快速推进，城市建设用地呈爆发式增长，大量耕地被占；工业用地圈而不用、多而不专的现象屡见不鲜，部分园区圈地而不规划，出现土地容积率、投资强度远低于预期目标的现象。农村空心化使得宅基地大量闲置，土地浪费严重，全省供不应求，无法满足经济社会进一步发展需求。

三、山东省土地集约利用的案例

（一）淄博市周村区“腾笼换鸟”盘活低效用地

腾笼换鸟——淄博市加强产业结构改造升级，淘汰“僵尸企业”及“散乱污”企业建设新材料产业园，推进耐材行业的整体转型升级，促进产业结构的高端化、智能化和绿色化发展。提质增效——针对低效用地、闲置资产开展摸底调查，通过腾空低效用地、整合闲置厂房盘活了大量土地资源。企业发展——引导发展潜力大但不适应产业布局的企业搬迁产业园区，使企业发展提供了更加完善的配套、发展环境及空间，促进集聚发展，打造特色产业园区。

综上，淄博市周村区“腾笼换鸟”规划有效地提高了土地集约度，但也出现了短期经济波动、企业搬迁难、承接高端产业压力、社会民生等问题，这些问题影响着“腾笼换鸟”规划的实行以及本土企业的发展，需要采取有效的对策加以应对，让土地实现可持续发展。

（二）德州市齐河县农村宅基地整理复垦

齐河县农村有不少闲散宅基地，是典型的空心村，在村庄规划基础上，实施宅基地整理和复垦项目，拆除废弃或闲置的宅基地，将宅基地整平，变成耕地或用于建设农村公共设施。部分村落合并分散的宅基地，集中建设二层联排住宅，配套休闲广场、污水处理等设施；复垦出来的耕地交种植大户、农业合作社经营，达到规模种植。一是增加耕地数量，二是提高土地利用效率，三是改善农村的环境，四是拉动当地经济的发展。

这一举措成功盘活了农村闲置土地，实现了土地集约利用和土地可持续发展，但也出现了一些问题，如资金短缺问题，农民意愿问题，技术与专业人员缺乏，后续管理困难等，这些问题不仅影响着齐河县宅基地的整理复垦，也反应了农村土地的改造发展中的不足之处。

四、山东省土地集约利用影响

山东省土地集约利用在社会、生态、经济方面既有积极影响，也存在一些挑战。

（一）社会方面

可以适当提高城市公共设施用地来增加对居民生活的公共服务设施，如学校、医疗、公园等。这样也可以疏导人口，促进城乡一体化的发展，缩小城乡发展差距，还可以满足保障性住房对建设用地的需求，改善居民的居住环境，稳定社会。但是，拆迁在土地的集约利用过程中破坏了原有的居住环境，会导致一些原居民利益受损，不能合理补偿和安置容易发生社会冲突。可能会导致城市中某些地域出现人口密度过高，城市公共设施服务有限，交通压力增大，教育、医疗设施不足，不能满足居民的生活需要。

（二）生态方面

有利于集中布局工业企业，便于统一建设污染物治理设施，减少污染物排放；有利于保护生态用地如建设生态廊道、湿地公园等，保持生态平衡，提高生态系统服务功能；有利于推进绿色交通发展，减少能源消耗和尾气排放。但高强度的土地开发可能会超出生态环境的承载力，导致生态系统退化，集中的工业生产可能会引发局地环境污染问题，治理难度大，还会减少生物栖息地，降低生物多样性。

（三）经济方面

产业集聚发展，能够共享基础设施、公共服务，降低企业成本，提升生产效率，吸引更多的投资及企业入驻，加快产业升级；并且通过提升土地产出效率，发挥土地在城市发展中的经济效益，提高城市竞争力，从而推动区域经济协调发展。当然，过分追求土地集约可提升土地成本，增加企业运营成本与居民生活成本，从而弱化经济竞争力；而若不合理的产业结构发展，过高的某一产业占比存在产业风险，经济难以可持续发展，也将使得区域发展出现贫富差距拉大、失衡的趋势。

五、山东省土地集约利用对策

（一）解决资金短缺

申请财政专项资金，主动向有关政府职能部门申请专项资金用于农村宅基地整理复垦，科学调配专项资金。吸收社会资本，出台优惠政策，引导企业、金融机构等资本进入农村宅基地整理复垦工作，通过合作、参股等方式为项目建设提供资金。

（二）强化技术与人才支撑

强化合作交流，与科研院所、专业化机构开展合作，引进先进的土地复垦技术与方法，为项目建设提供技术支撑；培育专业人才，组织开展土地复垦技术培训，提升当地干部工作人员专业素质和技术能力，同时，鼓励相关专业人才下乡，为宅基地整理复垦提供人才支持；培育创新生态，加大科技创新投入，构建科技孵化器、众创空间等科技创新载体，健全知识产权保护等制度，营造创新环境。

（三）完善后续管理

建章立制，建全完善的复垦土地后续管理制度，明确复垦土地的使用权、管理权、监督权等，确保复垦土地的充分利用。规范土地流转，健全农村土地流转服务平台，规范土地流转交易行为，引导复垦土地向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体流转，实现规模经营、集约经营。

（四）解决企业迁移困难

给予搬迁奖励，为搬迁企业政府补贴相关搬迁费用，降低企业搬迁成本，对企业购置新设备、新产线给予一定金额补助。改善承接环境，将产业园区基础设施及相关配套服务予以完善，一站式提供政务服务，降低企业到新环境中的适应成本。

（五）化解社会民生问题

开展就业培训，按照产业要求开展相应的技能培训，提升其再就业的技能，开展专场招聘活动，帮助其尽快就业。完善社会保障，做好对失业人员的社会保障，保障失业人员在失业期间的正常生活，扩大社会保险的覆盖面，提高社会保险的保障水平。加强宣传引导，利用村民大会、宣传手册、新媒体等多种手段，宣传宅基地整理复垦的意义、政策以及好处，消除农民的误区和疑虑。保障农民权益，制定较为合理的拆迁安置补偿政策，让其宅基地整理复垦的过程中能够公平合理地得到补偿，另外还可以提供多种安置方式，如货币补偿、房屋安置等，让农民有较大的自由选择权。

参考文献

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[2]李晓.山东省开发区土地集约利用评价与管理对策研究[D]山东财经大学，2024.

[3]汪潜，邓健.节约集约让每寸土地发挥最大效益[N]芜湖日报，2024-06-27（001）.

作者简介：仲翰墨，山东泰安人，2003.02-，本科在读，土地资源管理专业。