市域党建引领基层社会治理的路径机制

以市域党建引领市域基层社会治理，有利于提高市域党组织的领导水平和执政能力，有利于务实高效解决社会问题，有利于促进社会公正和社会稳定。市域党建引领基层社会治理的路径机制可以从以下几个方面着手。

一、确立适应市域基层社会治理的市域党建基本理念

确立坚持以人民为中心，服务群众，凝聚群众的基本理念。一是坚持以人民为中心的理念。把人民群众对美好生活的向往作为市域基层社会治理的奋斗目标，把改善民生、保障民生贯彻到市域基层社会治理的各方面、全过程，最大限度地提升基层群众的获得感、幸福感和安全感。二是坚持民主理念。让民主贯穿到治理的全过程、各方面。在民主理念下，整合党委、政府、社会、市场等各种力量，推进市域基层社会治理的系统化；注重运用协商、契约、道德、习俗等社会内生机制，推进市域基层社会治理科学化；善于运用法治方式解决问题、规范行为，推进市域基层社会治理法治化；善于运用大数据、人工智能、网络平台等现代科技，推进市域基层社会治理智能化，实现党的领导始终坚强有力、公共生活与公共精神逐步成长、市域共同体持续健康发展。三是坚持共建共享的理念。根据市域治理的复杂性、动态性和不确定性，充分发挥市域党建的统筹协调功能，市域党建的关键在于形成市域内各类机关单位、各种企业、基层社区、经济社会组织的共同治理，实现社会资源的整合、公共资源和公共服务的合理配置与公平共享。

二、推进市域社会党组织的区域化设置

在市域范围内，打破单位、行业、辖区、城乡等的限制，只要是符合组建党组织有利条件的，只要是有基层社会治理需求的，都要纳入党建工作范畴。切实做到哪里有人民群众的需求，哪里就有党的工作，哪里就有党的组织。设置党组织的关键是，结合市域社会实际创新党组织设置形式，使党的组织和党的工作全覆盖。一是适应市场经济发展设置基层党组织。打破建制单位、乡镇、区县的界限，依托行业协会或龙头企业跨地域设置党组织，积极探索在产业链、专业协会中建立党组织。优化“机关社区联建”“镇企联建”“社企共建”“支部 + ”等有效做法，使党组织的设置符合产业化要求。对于规模较大、跨区域的专业合作组织，如专业市场、商业街区、商务楼宇等，符合条件的应当成立党支部。二是按照从业就业地域创新党组织设置。在非公经济组织、社会组织中加大党组织的组建力度。对于流动党员较多、工作地或者居住地相对固定集中的区域，由流出地党组织商流入地党组织，依托园区、商会、行业协会、驻外地办事机构等成立流动党员党支部。三是在网络空间设置党组织。使党组织和党的功能全面嵌入网络空间，使党组织不脱离虚拟社会，促进和保障网络治理结构的成长。

三、构建“市级统筹、区县负责、联乡联村、社会协同”的市域党建引领体制

一是构建“党建 + 基层社会治理”的领导体系。充分发挥党组织的政治引领作用，通过党的领导把政府的行政管理、企业的市场竞争、社会组织的组织群众、群众的自主参与有机统一起来。明确市级党组织总揽全局和统筹规划，区县党组织一线指挥和组织实施，街道贯彻落实，居委会和社区党组织做战斗堡垒的四级党组织联动体系。市级党组织要主动提高统筹规划能力，打通层级之间的向上沟通渠道，实现体制、层级之间的“大小联动”和市域基层社会治理链条，形成问题联治、工作联动、平安联创、城乡联治的一体化领导体制机制。二是强化市域社会多元共治。针对市域基层社会治理权力过度控制、条块分割、活力不足等问题，市域党组织要加快培育社会组织、市场、公众、网络等现代治理主体，充分发挥多元主体的作用，破除各种壁垒鸿沟，通过信息共通、资源共享、问题共处，加快形成党政部门、社会组织、公众等治理主体积极参与的多元共治格局，实现跨部门、跨区域、跨层级、跨系统的协同共治。三是厘清党组织和政府的权能和职责。完善党组织有效、合理领导市场经济的途径和方式，既使党组织不脱离社会、不脱离市场、不脱离群众，又能促进、保障经济社会等治理主体的成长； 厘清政府治理职责，改变过去大包大揽的做法，通过完善制度法规政策，营造良好发展环境，培育现代服务体系，提供优质公共产品，确保政府在基层社会治理中既不越位又不缺位。

四 . 健全“组织协作、项目推动、信息传输、督查考核”的市域党建引领方式

一是通过党建引领市域基层社会治理协调委员会、联席会等机制统一调配治理事项，汇聚问题，寻求解决方案，推动治理工作稳步进行。关键是针对市域社会的突出问题和党建虚化、空转、“两张皮”等问题，协调委员会、联席会要合理、有效设置党建议题和党建议程，保证党建议题与市域民生问题精准对接。二是以“大项目—小项目”相互嵌套的方式来推动治理工作，更好地通过项目来促进发展。针对市域基层社会治理资源分散、供给不足，党建缺抓手等问题，通过各类项目等载体来统筹整合治理资源，打破行政级别、行业分割、辖区封闭等限制，解决体制架构上党建工作与基层社会治理工作的多头管理、叠床架屋问题，搭建各类区域化党建平台，统筹市、县 （ 区 ） 、街道、社区、驻区单位等资源。三是建立自下而上和自上而下的信息收集、获取、交换、利用渠道，实现信息资源的快速有效传递。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，加大投入力度，加快完善市县信息平台建设。做好市、县、镇信息数据的互联互通共享，尤其是要从省、市层面统一明确县区信息共享的种类、标准、范围、流程，彻底打破信息壁垒和数据孤岛，实现信息共通、资源共享，提升数字化、网络化、智能化发展水平； 建立一体化的综合指挥平台，整合现在设在街道党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等指挥系统，构建市级一体化综合指挥体系。

五. 完善党组织引领群众和社会组织参与机制

市域基层社会治理必须坚持“从群众中来，到群众中去”的群众路线，搭建市域群众和社会组织参与的治理协同机制，把群众反映强烈的问题作为党建引领市域治理的突破口，完善群众和社会组织参与市域基层社会治理的形式和渠道，实现“民事民议、民事民办、民事民管”，增进群众对市域治理的信任度和获得感。一是广泛协商，推进基层群众自治。广泛发展社会协商、基层协商等协商机制，引导基层群众了解基层治理的工作和各项规章制度，合理有效地利用党组织力量和人民群众参与基层治理的热情，形成良好的社会风气，形成对公共利益的共识，促进基层群众的合作与自治。二是拓宽渠道，支持群众主动持续参与。市域党组织须因地制宜，丰富和创新群众参与的渠道，如建立时间银行、雷锋超市、党建积分、党建档案等，鼓励和倡导人民群众作为志愿者参与到党建工作中，鼓励志愿服务，培育内生动力。三是规范管理，引导社会组织参与。社会组织是市域基层社会治理的重要主体，在社会沟通、社会资源整合和社会矛盾处理等方面发挥着重要作用。首先，理顺党组织关系。市、县级党委组织部门和民政部门建立社会组织党建工作机构，加强对同级和下级社会组织党建工作机构的指导。有业务主管单位的社会组织党建工作，由业务主管单位党组织领导和管理，接受社会组织党建工作机构的工作指导。在社会组织中设立党支部，其重点任务是： “引导和监督社会组织依法执业、诚信从业，教育引导职工群众增强政治认同，引导和支持社会组织有序参与基层社会治理、提供公共服务、承担社会责任。”其次，完善工作机制。把党在社会组织中的力量和资源有效组织起来，通过政府购买服务，建立健全激励补偿机制，定期召开有关部门参加的社会组织党建工作会议，及时沟通社会组织党建工作动态信息，运用基层经验推动面上工作，鼓励社会组织积极参与市域基层社会治理。再次，创新党建工作载体。强化社会组织党建阵地建设、平台建设，网上、网下同频共振，运用现代信息技术，通过党建孵化、专业引导、人才合作、集体建言等措施，动员社会组织党员和成员开展关怀社会、参与社会和服务社会的活动，使党员成为社会活动的中坚力量，使社会组织成员成为创造和谐和团结的重要力量。

六. 打造“党建 + 大数据”的市域智慧党建新模式

在信息化和大数据时代，推进党建引领市域基层社会治理，须强化科技支撑，运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新一代信息技术，打造“党建 + 大数据”的市域智慧党建新模式。一是建立精细化的需求感知识别系统。充分利用政府数据归集共享开放、智慧化应用系统等构建“城市大脑”，及时获取、精准研判、科学分析民众需求。积极推进市域信息基础设施联通、网络畅通、平台贯通、数据融通，运用大数据、人工智能进行识别、预警和预测，增强党委、政府决策部署的科学性、风险防控的精准性和公共服务的便捷性。二是创新信息化的工作手段。市域基层社会治理可以充分发挥市民云、党建云等网络理政平台作用，依托信息技术优化治理工具，推动“网络党建”向“智慧党建”提档升级，发掘和完善新的指标和评价体系，为城市治理和决策提供支持。三是强化线上线下平台融合。推广“互联网 + 基层服务”模式，加强市域基层电商流通渠道建设，鼓励有条件的县区建立大型农产品交易市场，完善和升级贫困地区服务站点代买代卖、快递收发、缴费充值、金融服务等功能，发挥服务站在农产品上行中的重要作用，促进农村地区农特产品进校园、进单位、进社区，带动市域经济升级发展。

七、完善市域党建干部培养机制

市域党建引领作用的发挥，关键还是靠干部。针对市域社会一些非正式官僚治理和党建队伍中空讲政治、去专业等问题，通过党建干部培养来提升治理行为的专业化水平。一是提高干部能力和活力。科学分析制定市域各层次、各类别、各岗位干部的素质、知识、能力等要求和标准，推进干部大教育、大培训。持续夯实基层基础，完善优秀社区党组织书记依程序进入体制的工作机制。牢固树立重基层、重实绩的选人用人导向，稳步推进职务与职级并行工作，拓宽乡镇干部晋升通道。加强基层人才队伍建设，培养、使用一批教育、工程、农技、医卫等领域专业人才，注重新产业、新业态人才队伍建设，推动人才向基层流动。积极推行“一线工作法”，鼓励、督促基层干部多到群众中去，处理好群众的痛点堵点问题。二是增强党务干部法治思维。市域党建引领基层社会治理必须加强法治化建设，坚持基层立规与国家法治相统一，地方和基层法规要统一于国家法律； 坚持因地制宜、循序渐进，考虑不同地区和社区的实际情况，寻求和探索一种符合不同社区现实的法律实施机制；坚持群众自治与行政救济相结合，行政救济不能削弱基层社会自治能力，不能混淆社会主体权利和义务关系。在此基础上，引导干部以法律为依据完善处理社会矛盾和冲突的机制，构建民意吸纳和利益制度化表达机制，探索建立听证、评议、监督、举报、行政效能考核等多种形式的表达诉求渠道，保障市民的知情权、咨询权和监督权。三是完善容错纠错机制。用好监督执纪“四种形态”，赋予有干部管理权限的党组织相应纪律处分权限，综合运用多种监督资源，紧盯“关键少数”，强化监督执纪问责。抓好《中国共产党问责条例》的贯彻落实，正确把握容错纠错边界，合理设定容错纠错情形，做到严肃问责、规范问责、精准问责、慎重问责。

作者简介：陆玉珍，中共扬州市委党校教师，研究方向为基本理论和党史党建。