做好专项巡察工作的几点思考

开展巡察工作是落实全面从严治党要求，加强党内监督的重要举措。是了解情况、发现问题、解决矛盾，加强领导班子建设的有效途径，是推进党风廉政建设和反腐败工作的重要内容。有利于及时、全面、客观地了解被巡察党组织领导班子和成员的总体情况，有利于提高监督的针对性和实效性。通过巡察，着力发现和解决了一批党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，促进了管党治党政治责任层层压实，推动全面从严治党向基层延伸，巡察“利剑”作用初步彰显。

一、明确专项巡察的背景和特点

（一）背景。

2015年修订的《中国共产党巡视工作条例》明确将“专项巡视”写入巡视工作条例，规定“派出巡视组的党组织可以根据工作需要，针对所辖地方、部门、企事业单位的重点人、重点事、重点问题或者巡视整改情况，开展机动灵活的专项巡视”。2024年修订《中国共产党巡视工作条例》第二十条规定“开展巡视工作的党组织根据工作需要，采取常规巡视、专项巡视、机动巡视、“回头看”等方式组织开展巡视监督，必要时可以提级巡视。”

（二）与常规巡察联系和区别。

一是“全”与“专”，常规巡察讲究“全”，专项巡察突出“专”，不求面面俱到，关键在盯住重点人、重点领域和重点问题，精准发现问题，做到定点突破。“重点人”就是十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员干部;“重点事”就是党中央、集团党组重大决策部署和直属单位党委重点安排;“重点问题”指的是影响全面从严治党和深化改革发展的重大问题，以及员工群众反映强烈的问题等。二是“稳”与“活”，差异既体现在任务安排上，常规巡察注重有条不紊，按照五年工作规划，组织推进;专项巡察更加机动灵活，突破对象类别、批次、条块等限制，哪里有问题就巡察哪里，谁问题突出就巡察谁，可以围绕一人一事、一个项目、一笔资金展开，也可对已巡察过单位杀个“回马枪”。又体现在程序上，常规巡察工作环节多、程序复杂;专项巡察不拘泥于复杂的工作流程等的限制，时间和方式上更加灵活，出其不意，攻其不备。

（三）与业务检查联系和区别。

在精准把握政治巡察监督定位上，巡视巡察是加强新时代党的政治建设的重要内容，是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，不能把巡察变成一般的业务检查、工作督查，特别是专项巡察不能变成专项检查，用巡察代替职能部门的管理监督，防止泛化、简单化。在把握政治和业务关系上，没有离开政治的业务，也没有离开业务的政治，要善于从具体业务切入，从业务看政治，从现象看本质，把业务问题放在党的领导、党的建设、从严治党的政治层面上去分析研判，从政治的高度归纳分析提炼业务问题折射出的政治责任。

二、如何组织专项巡察

（一）打法上做到“灵准狠”，突出“三个紧扣”安排任务。

1.紧扣重大决策部署。巡察要突出聚焦重点，专项巡察更要紧扣新形势新任务，主打一个“机动灵活”，紧盯紧急任务、紧急问题，着力发现和推动纠治有令不行、有禁不止行为，纠治搞变通打折扣、行动少落实差问题，推动即巡即改，起到立竿见影的效果。

2.紧扣自身特点。不同的行业有不同的特点，承担着不同的职能责任，专项巡察必须紧扣自身行业特点和职能职责。炼化企业必须聚焦高质量发展，把提升企业经营效益、实现盈利作为企业生存的保障。

3.紧扣重点突出问题。专项巡察必须紧扣存在的突出问题和隐患，才能做到有的放矢，实现风险早预防、问题早介入、隐患早治理的良好效果。2023年，公司聚焦集团公司质量计量管理监督检查指出的问题，首次开展计量站党支部常规巡察与计量专业专项巡察，精准查找管理重点难点堵点问题，提出对策建议，收到良好效果。

（二）节奏上做到“短平快”，突出工作实效。

1.方案制定更加针对。采取“哑铃型”工作模式，做足前期准备，进一步深化公司机关部门和被巡察单位联动，多层次多方式收集问题和线索，在常规巡察方案的基础上，专项巡察工作方案做到更加针对具体。

2.监督重点更加突出。专项巡察不求面面俱到，而是聚焦问题、突出重点、挖深吃透。实践中，我们既要“精确制导”，也要“自动寻的”：一方面借助审计、纪检、来信来访、专项检查等监督检查发现的问题，带着问题去，盯着线索查;另一方面，“带题不定题，巡中来选题”，根据被巡察单位的不同类型、业务特点，关注其重点问题、特色问题。

3.程序方式更加灵活。和常规巡察一样，专项巡察的主要任务仍是发现问题、形成震慑，只不过它更加机动灵活，专注度更加集中，发现问题的精准度也更高。在巡察前和巡察过程中剑指最突出的专项问题，首先节省了宝贵的巡察时间。另外，它体现出形式为内容服务，不拘泥于复杂的工作流程，简化程序，直奔主题。同时，专项巡察的“短平快”必须在保证工作质量的情况下，不能为了快，防止表面化、走形式。

（三）人员上做到“专兼广”，打造专业团队。

兵在精，不在多，常规巡察对人员专业能力和素质要求就非常高，专项巡察更是内行过招，尤其需要本行业顶级专业人才，同时也需要搭配具有懂专项管理又有巡察、纪检经验的综合人才。如果人员选不好，队伍配不强，问题就会找不到、找不准、找不深，挖不出关键症结如同蜻蜓点水。开展巡察工作，既是监督别人，更要警醒自己。巡视巡察机构不是保险箱，巡视巡察干部也没有天生的免疫力，必须时刻警醒被腐蚀、被围猎的风险。打铁必须自身硬，自身硬必须自身廉。党中央对巡视巡察干部高度信任，人民群众充满期待，寄托着捍卫党纪国法，维护公平正义的厚重期望。因此，我们务必保持清醒认识，带头发扬自我革命精神，以身作则，率先垂范，切实反责任担起来，把纪律严起来，用严明的纪律，扎实的作风，时刻把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，推动巡察工作高质量发展。

（四）坚持问题导向 注重监督实效

1.聚焦职能责任。履行职能责任情况，是能否做到“两个维护”的直接体现。要从被巡察单位承担的核心职能、主要业务入手，对照其“三定”规定和上级要求，全面了解其履职尽责、中心工作推进情况，透过业务看政治，透过问题看责任，深入查找其贯彻落实上级决策部署中的政治偏差。比如，在巡察某单位过程中，我们按照巡察工作方案要求，聚焦落实习近平总书记关于某某工作的重要讲话精神，紧紧围绕相关党内法规逐条、逐项查找问题，确保巡察全面准确，有理可依、有据可循。

2.坚持实事求是。正确处理业务和政治、现象和本质、个性和共性的关系，既要关注被巡党组织的认识态度、推进措施，更要检查工作落实的实际效果，全面评价被巡察党组织。对检查发现的问题，坚持运用客观、全面、辩证、历史的观点去分析和把握，防止一叶障目、防止刻意拔高、防止用新政策套老问题。比如，在巡察某党组的过程中，我们注重用历史的观点看待被巡察单位的工作，将早期工作中存在的发展短板与现状结合起来研判。

3.把握关键环节。 要严格依照巡察方案规定的内容和程序开展工作，把握好“听、查、访”等重点环节。对被巡察党组织汇报材料要从严把关，督促引导其把问题查深查透。开展个别谈话，要制定好个性化谈话提纲，把握好问话方式和进度节奏，营造严肃认真、平等交流的氛围。调阅资料要拉出清单目录，注重资料真实完整性，防止多头重复调取。组织座谈会和走访调研，要明确目标，做好预案，选好座谈对象和调研地点。

（五）完善“三项机制”，确保发挥“利剑”作用

抓好巡察整改，发挥巡察监督综合效应的关键是要督促在“改”的过程中健全“立”的机制。要重点完善以下三项制度：

1.“一巡一报告一分析制度”。巡察工作的目标是要充分发挥解剖麻雀、见微知著的作用。巡察组既要拟好巡察报告，向巡察领导小组报告巡察情况，就事论事向被巡察党组织反馈意见，向有关部门移交线索，又要以小见大、以点带面，从具体的问题线索和具体的倾向性问题中找出规律，深入分析原因，提出有针对性的举措，为建立健全长效机制指明方向。

2.“巡察反馈和督办制度”。巡察反馈要不修饰、有“辣味”，不能含糊其辞，要起到咬耳扯袖、红脸出汗的作用。要严格落实“一把手”责任，把巡察发现的问题面对面反馈给被巡察单位党委（党组）书记，特别是对重点的人和事要原原本本指出来，明确整改责任，提出整改要求。解决了谁来督办、督办什么的问题，明确要求巡察组对群众反映强烈的不正之风问题，长期得不到有效解决的问题，对部门单位党政组织及领导干部进行询问、质询、诫勉谈话、问责或按程序下达监察建议书和巡察督办单。整改情况由各被巡党组织负责人和巡察组组长一并签字，确保巡察整改落实到位。

3.探索制定“巡察工作的规范性制度”。要参照巡视工作机制，在综合总结各地做法的基础上尽快出台一些巡察工作的规范性要求，包括巡察机构设置、职责定位、程序规范等，推动基层巡察工作规范化、制度化。随着巡察工作的不断深入，社会影响和关注程度愈来愈高，巡察工作受到的干扰也越来越多。如何破解“熟人社会”难题成为了巡察能否发挥“利剑”作用的关键，要探索建立异地交叉巡察制度，加强对巡察工作的统筹安排，最大程度减少“关系网”和“说情风”对巡察工作的干扰，有效解决基层巡察“巡不深、察不透”等问题。

三、如何起草专项巡察报告

（一）巡察报告的格式。

专项巡察报告简要扼要，突出重点，坚持问题导向，围绕专项巡察监督重点，分类整理发现问题清单、问题线索清单等，按照标准形成底稿，提炼归纳形成专项巡察情况报告。内容主要包括：基本情况、发现主要问题和意见建议三部分。

（二）报告的“三审制”。

一是小组内部组织集体会议进行自审。二是巡察办进行初审。将可能产生疑问的地方尽量化解掉，对不达标准的，坚决返回修改直到符合要求。三是听取巡察预汇报。负责党委巡察日常工作的公司领导、党委巡察办负责人等参会，各巡察组长逐组汇报巡察情况，参会领导提出报告修改意见和下步工作要求。

（三）报告容易存在的问题。

一是套路化，照搬常规巡察报告模板和布局，体现不出专项巡察的“专”，面面俱到，又因为人员配备和时间原因，问题摸不透、讲不清。二是业务化，就业务说业务，未从领导班子的思想上、责任上、政绩观上找问题，报告改个名字，就是专项检查报告。三是表面化，问题浮于表面，挖的不深不透，把现象当问题，缺乏实例数据支撑，导致后续整改无从下手。四是复杂化，语言不够精炼，有的列出一长串财务数字，有的篇幅庞大、观点不清晰、问题未说清楚。

（四）形成高质量报告。

一是站位要高，要善于通过现象看本质，以小见大、由点及面，把重点问题拎出来，防止就事论事，不然就变成专题业务检查。二是提炼要到位，提炼问题有观点、小口切入显亮点、挖掘材料见特点。三是重点要突出，突出“专”字，紧盯主题，不要过多地描述，防止捡了芝麻丢了西瓜，把重点问题丢掉了、淹没了。四是内容要写实，注重“实描”，力求在延伸了解的基础上有初步研判，避免将“原材料”简单罗列上交，变成“流水账”二传手”“收发室”。五是政策要精准，对重要问题的认定要有事实和政策依据，复杂问题要及时与相关部门沟通，寻求专业支持。六是文字要精炼，注意结构分明、逻辑清晰，开门见山讲观点、摆问题、提建议，行文做到言简意赅，精炼简洁。

四、深化巡察整改和成果运用

（一）强化上下联动，压实全链条整改责任。

召开反馈会，由公司分管领导带队参加会议，向被巡察单位下达巡察“反馈巡察意见”，指出被巡察单位问题，压实整改责任;汇总梳理巡察发现问题，向机关职能部门下达整改“任务书”，增强了整改工作的系统性、协同性。

（二）严把“三个关口”，强化整改责任担当。

严把方案审核关，做到问题剖析到底、整改责任到人、任务明确具体。严把措施落实关。公司领导带队开展巡察整改和成果运用现场调研督导，加强日常督导和重点帮扶，确保整改不走偏、不走样。严把问题销账关，采取重点督导、现场验收、报告审核、集中汇报、整改公开等多种方式，进行审核把关，逐项逐条对照，严格对账销号，对虚假整改、纸面整改严肃问责通报，确保整改落到实处。

（三）深化标本兼治，巩固扩大成效。

持续加强对巡察移交问题和整改建议的汇总分析，及时研判专项巡察发现的典型性、普遍性问题，通过推动专项整治，着力解决重点领域、关键环节深层次问题，从完善体制机制上下功夫，有机贯通监督、整改、治理，实现系统施治、标本兼治的良好成效。

开展专项巡察是推进“政治监督具体化、精准化、常态化”的重要抓手，我们要深化专项巡察，总结经验做法，形成制度机制，以精准监督促使党员干部担当作为、干事创业，推动重大决策部署落地生根，推动企业改革发展。

巡察工作是确保党的路线方针政策在基层得到贯彻落实、加强党内监督、维护群众利益、推动全面从严治党向基层延伸的重要手段，是确保党章党规党纪、中央决策部署、上级党组织部署要求落实落地的重要措施。国有企业要贯彻落实党的二十大报告“充分发挥政治巡视利剑作用”的相关要求， 突出政治定位深化巡察，充分发挥巡察监督效应，以严的基调、严的措施、严的氛围推动全面从严治党向纵深发展，更好地履行国有企业的使命，实现国有资产保值增值，推动国有企业在做强做优做大的道路上不断迈出坚实的步伐，以实干实绩为奋进中国式现代化新征程做出新的贡献。