消防举报投诉治理的困境与多维破解路径

一、引言

近年来，消防举报投诉量激增，但其中恶意投诉占比显著上升。数据显示，2024年全国消防部门受理的投诉中，约35%涉及经济纠纷或报复性目的，部分地区的行政诉讼案件因恶意投诉增长40%以上。典型案例如某市因租赁纠纷引发的37次重复举报，以及物业公司利用消防投诉胁迫业主缴纳物业费的行为，凸显了制度漏洞与社会治理矛盾。此类现象不仅消耗行政资源，更损害消防执法的公信力，亟需从法律、技术、社会协同等多维度构建治理体系。

二、消防举报投诉的困境表现与特征

（一） 趋利性投诉的异化

1. 经济利益驱动

在商业竞争的浪潮中，部分举报人受经济利益的驱使，将消防举报投诉当作打击竞争对手的利器，展开持续不间断的投诉攻势。在市场环境日益激烈的当下，一些企业为了在竞争中占据优势，不惜采用不正当手段。被举报店铺需要不断配合消防部门的检查，投入大量的时间和精力来应对这些无端的指控，导致其经营活动受到严重影响，而举报人却妄图通过这种方式削弱竞争对手，以获取更多的市场份额和经济利益。

2. 民事纠纷工具化

在租赁合同纠纷中，消防举报投诉被别有用心地工具化的现象较为普遍。据相关数据显示，在租赁合同纠纷里，有65%的投诉是以“消防不达标”为由要求减免租金或索赔。然而，实际隐患查实率却不足20%。以某商业写字楼为例，租户与房东因租金调整问题产生分歧。租户为了达到减免租金的目的，便以消防不达标为由向消防部门进行投诉。租户声称写字楼的消防通道存在杂物堆积、消防设施无法正常使用等问题。消防部门接到投诉后，迅速安排人员进行检查。经过细致的排查，发现所谓的消防隐患大多是租户夸大其词。

（二） 打击报复性投诉的隐蔽操作

1. 职业举报产业链

如今，职业举报产业链悄然兴起，一些中介机构为了谋取私利，通过批量举报的方式向企业施压，进而收取“撤诉费”。这种现象在餐饮行业尤为突出。某连锁餐饮企业就深受其害，由于竞争对手的恶意投诉，该企业不得不停业整改。竞争对手联合一些中介机构，对该连锁餐饮企业的多家门店进行批量举报，举报内容涵盖消防设施不完善、消防通道不符合规定等多个方面。消防部门接到大量举报后，按照程序对企业门店进行检查。

2. 个人恩怨转嫁

举报人将个人恩怨转嫁到消防投诉上，通过多次投诉制造行政记录，干扰司法裁判的情况也时有发生。在深圳的某知识产权纠纷案中，败诉方为了影响法院的判决结果，利用消防投诉作为手段。败诉方在得知自己在知识产权纠纷中败诉后，心怀不满。他发现被告企业在经营场所的消防方面可能存在一些小问题，便以此为突破口，多次向消防部门进行投诉。每次投诉都详细描述所谓的消防隐患，要求消防部门进行彻查。消防部门根据投诉信息，对该企业进行了多次检查。败诉方将这些消防检查的行政记录收集起来，并在后续的司法程序中试图以此来影响法院对知识产权纠纷的判决。

（三） 民事纠纷连带投诉的复杂性

1. 物业费纠纷转嫁

在物业管理中，物业费纠纷是常见的问题之一。部分业主为了达到拒缴物业费的目的，常以消防隐患为由进行投诉，将物业费纠纷转嫁到消防部门，导致消防部门陷入民事争议调解的困境。

2. 证据链构造滥用

在民事诉讼中，部分败诉方为了谋求二次诉讼的优势，滥用证据链构造，通过伪造消防隐患记录来构建“违法事实”。例如，在某商业合作纠纷的民事诉讼中，一方当事人败诉后，不甘心接受判决结果。他发现对方企业的经营场所可能存在一些消防方面的瑕疵，便想利用这些瑕疵做文章。

三、破解路径与对策建议

针对上述消防举报投诉困境，提出以下对策建议：

1.应对趋利性投诉异化的对策

（1）针对经济利益驱动的投诉

消防部门在接到举报后，先对举报人身份、投诉动机进行初步审查。对于短期内针对同一对象频繁投诉且无新证据的情况，提高审查门槛，详细调查举报人是否与被举报企业存在竞争关系等利益关联。

（2）针对民事纠纷工具化的投诉

消防部门与住建、市场监管等部门建立信息共享和协作机制。在处理以“消防不达标”为由的租赁合同纠纷投诉时，及时沟通了解纠纷背景，共同对投诉内容进行分析判断。例如，对于涉及租金减免或索赔的投诉，由住建部门提供租赁合同相关信息，协助消防部门判断投诉是否合理。

2.应对打击报复性投诉隐蔽操作的对策

（1）针对职业举报产业链

联合市场监管、公安等相关部门加大对相关机构的监管力度，对参与批量举报施压企业并收取“撤诉费”等违法行为进行严厉查处，吊销其营业执照，没收违法所得，并依法追究相关责任人的法律责任。

（2）针对个人恩怨转嫁的投诉

消防部门与司法部门加强沟通协作，在接到可能涉及干扰司法裁判的消防投诉时，及时向司法部门通报情况。司法部门在审理相关案件时，也可参考消防部门的调查结果，避免个人利用消防投诉干扰司法公正。

3.应对民事纠纷连带投诉复杂性的对策

（1） 针对物业费纠纷转嫁的投诉

由街道社区、物业协会、消防部门等共同组成调解小组，对因物业费纠纷引发的消防投诉进行调解。调解小组根据实际情况，一方面督促物业及时整改消防设施问题，另一方面引导业主合理表达诉求，按照合同约定缴纳物业费。

（2）针对证据链构造滥用的投诉

消防部门与专业的司法鉴定机构合作，对举报人提供的消防隐患记录等证据进行鉴定。对于伪造证据的行为，依法追究举报人法律责任，并将其列入失信名单。

四、结论

消防举报投诉治理需突破单一执法思维，构建“法律精准规制-社会多元共治”的协同机制。通过制度完善与技术革新，平衡公共安全维护与公民权利保障，最终实现消防执法的效率与公信力双提升。

参考文献：

[1]安耀宇，蒋煜龙.消防安全违法行为举报投诉现状及对策研究[J].消防界（电子版），2023，9（06）：88-90

[2]赵志武.消防行政执法过程中的火灾隐患举报问题探索[J].管理观察，2018，（15）：81-82.