风险防控视角下煤炭企业信访工作中思想政治工作的作用边界与实践路径

1 引言

煤炭行业是我国能源安全“压舱石”，在产能优化、结构调整、绿色转型中，面临职工安置、薪酬福利、安全生产保障等利益调整问题，信访事件呈现诉求多元化、矛盾复杂化、风险隐蔽化特点。信访工作既是解决职工诉求的“窗口”，也是识别内部风险、化解不稳定因素的“前哨”，关乎企业生产秩序与和谐稳定。思想政治工作是煤炭企业凝聚人心、统一思想的重要手段，长期在疏导职工情绪、协调利益关系、化解信访矛盾中发挥关键作用。但实践中，部分企业存在“重思想疏导、轻问题解决”“以思想政治工作替代信访程序”等现象，使思想政治工作陷入“无限责任”困境，既削弱信访工作规范性，也降低自身公信力。

2 风险防控视角下煤炭企业信访工作的特性与风险类型

2.1 煤炭企业信访工作的行业特性。煤炭企业信访工作受行业属性影响，具有鲜明特殊性：一是生产场景多为井下作业，安全生产风险高，职工对安全保障、劳动保护、职业健康的诉求具刚性，相关信访处理不当易引发群体性情绪波动，影响生产安全；二是行业去产能、智能化改造推进，老旧矿井关闭退出，职工转岗分流、技能培训、薪酬调整等问题集中凸显，信访诉求呈现“利益性为主、政策性交织”特点，涉及法规多、利益主体广，调解难度大。

2.2 煤炭企业信访工作中的主要风险类型。从风险防控视角，结合实践可将信访风险分为四类：政策执行风险：职工转岗分流、社保补缴等工作中，因政策宣传不到位、执行标准不统一，导致职工误解引发集体信访；利益协调风险：薪酬分配、绩效考核、福利待遇等核心利益问题上，分配机制不透明、公平性不足，引发职工与企业利益冲突；安全保障风险：安全生产投入不足、事故处理不规范、职业健康权益未落实，导致职工安全感缺失，形成信访隐患。

3 风险防控视角下思想政治工作在煤炭企业信访工作中的作用边界

3.1 风险识别阶段：“辅助探测”而非“替代排查”。此阶段，思想政治工作核心作用是“辅助探测”隐性风险，而非替代信访部门系统性排查。思政工作者依托基层党支部、工会“网格化”机制，通过谈心谈话、思想动态调研，捕捉职工对企业政策、生产管理、利益分配的情绪反馈，识别“未显化”隐患，为信访部门提供预警；但“风险评估”核心职责仍属信访部门，涉及政策合规性、法律边界的风险点，需信访部门联合法务、人力等专业部门排查评估，避免以思想动态判断替代专业评估导致漏判。

3.2 矛盾调解阶段：“情绪疏导”而非“问题裁决”。调解过程中，思想政治工作作用边界为“情绪疏导”与“认知引导”，不直接替代信访部门“问题裁决”。面对职工因核心利益诉求产生的焦虑、不满，思政工作者通过政策解读、情感沟通，帮助职工理性看待诉求合理性与可行性；但“问题解决”决策权归信访部门，职工提出的合理诉求，需信访部门按法定程序与企业制度推进解决，避免以“思想通了”替代“问题解决”，防止“空头承诺”加剧不信任。

3.3 风险处置阶段：“协同稳控”而非“主导处置”。处置信访风险时，思想政治工作作用是“协同稳控局面”，不主导处置流程。信访部门按“诉求登记-调查核实-限期答复”规范推进，思政工作者配合做好职工情绪稳控，通过“一对一”沟通、组织职工代表座谈说明处置进展，避免信息不对称激化情绪；同时严格区分“思想引导”与“处置决策”，涉及企业制度调整、政策修订的处置结果，需企业管理层、信访部门按法定程序与集体决策确定，思政工作者不得擅自承诺或改变方案 。

3.4 长效治理阶段：“文化培育”而非“制度替代”。长效治理中，思想政治工作作用是“培育风险防控文化”，不替代信访制度建设。通过主题教育、典型宣传，传递“合理诉求依法表达、矛盾化解依规推进”理念，引导职工通过“诉求直通车”“线上信访平台”等正规渠道信访；但信访流程不规范、诉求响应不及时等系统性问题，需通过“首接负责制”“办理时限承诺制”等制度解决，避免以“思想教育”掩盖制度漏洞 。

4 风险防控视角下煤炭企业信访工作中思想政治工作的实践路径

4.1 构建“双融双促”机制，明确协同责任边界。建立“目标融合、责任明确”的协同机制：一是将信访风险防控纳入思政工作考核，明确基层党支部、工会在“风险预警”“情绪疏导”的职责，要求每月报送“职工思想动态与信访隐患排查报告”，以隐患识别准确率、情绪疏导成功率为考核指标；二是建立“信访牵头、思政协同”联席会议制度，每月召开风险分析会，信访部门通报诉求办理与风险点，思政部门反馈思想动态，共同制定“情绪疏导+问题解决”方案；三是通过制度明确职责清单，如“思政部门不参与信访调查决策，信访部门不承担思想动态常态化监测”。

4.2 创新“分众化”工作方法，提升风险防控精准度。针对信访诉求多元化与职工差异性，创新“分众化”方法：一是按岗位设计差异化引导策略，面向井下职工以“安全故事会”“劳模分享会”解读政策、引发共鸣；面向转岗职工开展“技能培训 + 职业规划”双引导，邀请成功转岗职工分享经验；二是借数字化工具拓沟通渠道，依托企业微信、内部APP 建“线上谈心室”，实时回应诉求、疏导情绪，通过大数据分析留言与调研数据，识别风险苗头；三是引入“第三方调解”，联合社区、工会、司法部门，专业调解员负责政策解读与合规引导，思政工作者侧重情感疏导。

4.3 加强“复合型”队伍建设，夯实风险防控能力基础。打造“懂思政、知信访、明政策”的复合型队伍：一是强化专业培训，定期组织思政工作者学《信访工作条例》《劳动合同法》，掌握处置流程与风险评估方法，邀请信访骨干、法律顾问案例教学，模拟“薪酬信访调解”“转岗矛盾疏导”等场景提升能力；二是优化队伍结构，推动思政与信访人员“双向交流”，选优秀思政工作者到信访部门挂职，将信访人员纳入思政培训，实现“一岗双责、双向赋能”。

五、结束语

煤炭企业转型升级中，思想政治工作在信访工作中需“守好边界、精准发力”，其价值是通过情绪疏导、风险预警、文化培育为信访防控提供“思想支撑”与“人心保障”，而非替代信访部门职能。明确其在风险识别、调解、处置、长效治理中的边界，可避免“无限责任”失效，充分发挥凝聚共识、化解矛盾优势。

参考文献：

[1]张艳.风险治理视角下国有企业思想政治工作的创新路径[J].思想教育研究，2023(02):135-139.

[2]陈刚.煤炭企业职工信访诉求特点及化解策略[J].企业改革与管理，2020(20):186-187.

作者简介：王威（1989.05- ），男，汉族，陕西汉中人，硕士学历，现供职于，助理政工师职称；研究方向：企业思想政治。余洋（1997.04- ），男，汉族，陕西渭南人，大学本科学历，现供职于，助理政工师职称；研究方向：企业思想政治。