小型水利水电工程的建设与管理经验分享

引言

小型水利水电工程是保障区域供水安全、促进乡村振兴和实现碳达峰目标的重要基础设施。其建设与管理兼具专业性与复杂性，涉及资源协调、技术集成与多重目标平衡。当前，在大力推进分布式清洁能源和现代化水利设施建设的背景下，系统总结此类工程从规划、建设到运行维护的全过程实践经验显得尤为迫切。本文旨在结合具体案例，梳理关键环节的技术与管理要点，为同类项目的科学决策、高效实施和长效运行提供具有操作性的参考借鉴。

一、项目前期决策与规划阶段关键要点

（一）科学论证与精准选址

小型水利水电工程的成功根基在于前期的科学论证与精准选址。必须深入调研区域水文气象资料，综合分析地形地质条件、水资源分布及生态环境约束，确保工程选址兼具技术可行性与经济合理性。要重点规避地质灾害易发区、生态敏感地带，同时充分考虑供电负荷中心距离、移民搬迁难度等社会因素，实现资源利用最优化和负面影响最小化。扎实的论证工作是规避后期重大变更和风险的关键，需依托专业团队和多学科协作，为项目全生命周期奠定坚实基础。

（二）优化设计方案与投资控制

设计方案的优化直接关系到工程建设的成本、质量和长期效益。应结合工程规模与功能需求，进行多方案技术经济比选，择优选择结构安全、技术适用、造价经济的方案。积极推广应用成熟的新技术、新工艺和新材料，在保障质量的前提下力求节约投资。投资控制需从设计源头抓起，推行限额设计，明确费用组成，合理预留风险预备费，避免因设计变更导致造价失控，确保项目投资目标始终处于受控状态。

（三）高效办理审批与合规管理

小型水利水电工程涉及自然资源、生态环境、水利、林业、电力等多个部门的行政审批事项。项目业主应尽早熟悉审批流程、准入条件和材料要求，制定清晰的报批计划和时间表。主动加强与各审批部门的沟通协调，提前介入咨询，及时解决审批过程中的疑点和难点，确保项目合法合规快速推进。高度重视环评、水保、用地、防洪论证等专项审批，杜绝未批先建，保障项目全程合规，避免法律和政策风险。

二、工程建设实施阶段核心环节把控

（一）建设模式选择与管理组织构建

小型水利水电工程的建设模式选择直接影响工程实施的效率与效果。常见的模式包括施工总承包、EPC 工程总承包和业主自建等，需根据项目特点、技术复杂度及自身管理能力进行综合比选。无论采用何种模式，都必须建立权责清晰、运转高效的项目管理组织架构。明确建设单位、设计单位、施工单位和监理单位的职责分工与协调机制，配备具备专业知识和经验的管理人员，确保工程建设指令畅通、管理到位，为项目顺利实施提供坚实的组织保障。

（二）质量控制与安全生产管理

质量是工程的生命线，安全生产是工程的底线。质量控制必须贯穿于材料采购、施工工艺、工序验收等全过程，严格执行技术标准和规范，推行第三方检测，重点加强对隐蔽工程和关键部位的质量监控。同时建立健全安全生产责任体系，强化施工现场风险辨识与管控，定期开展安全教育培训和应急演练，配齐安全防护设施，杜绝违章作业，确保工程建设质量优良、安全可控，防止质量安全事故的发生。

（三）进度管理与成本控制措施

进度管理需以合同工期为目标，采用网络计划技术等科学方法编制切实可行的施工总进度计划和年度、月度实施计划。加强过程跟踪与动态控制，及时发现偏差并采取纠偏措施，确保关键节点按时完成。成本控制重点在于严格执行预算，规范变更管理，加强计量支付审核，防止超付和浪费。同时优化施工方案，提高工效，降低人材机消耗，通过进度与成本的联动管理，实现项目建设效益最大化。

三、工程建成后的运行维护管理策略

（一）规范化运行管理制度建设

工程竣工后的高效运行依赖于完善的制度保障。必须建立健全涵盖值班值守、操作流程、巡视检查、记录归档等全方位的运行管理制度体系。明确各级岗位职责与工作要求，推行标准化作业，确保运行操作有章可循。加强对运行人员的专业技术培训和考核，提升其业务能力和责任意识。同时建立科学的绩效考评机制，将运行安全、发电效益、设备状态等指标与管理人员考核挂钩，通过制度化的管理确保工程长期稳定运行并发挥预期效益。此外，应积极引入智慧化管理手段，通过建设自动化监控系统和数字孪生平台，实现对工程运行状态的实时感知和智能预警。

（二）设施维护与隐患排查治理

设施设备的定期维护与隐患排查是保障工程安全寿命的关键。应制定详细的年度、月度维修养护计划，明确维护项目、标准和周期，对水工建筑物、机电设备、金属结构等进行系统性检查、保养和维修。建立隐患台账制度，对发现的缺陷及时分类分级处理，实行闭环管理。重点加强对老旧设施、关键部位和曾经出险位置的监测与巡查，积极应用无损检测等先进技术手段，变被动抢险为主动防护，有效防范事故发生。同时要建立设备全生命周期管理档案，完整记录各类设备的运行参数、维修历史和性能变化趋势。推行预防性维护策略，利用状态监测和故障诊断技术，提前识别设备潜在缺陷。还应定期开展专项技术监督检查，组织专家对重要设备进行“健康会诊”，通过系统性的维护管理策略，显著提升设备可靠性，延长工程使用寿命，确保工程始终处于可控、在控的安全状态。

（三）应急管理与防汛调度实践

针对暴雨、洪水、地质灾害等极端情况，必须制定完善且可操作的应急预案。预案应明确不同险情的预警指标、响应流程、人员撤离路线、抢险物资调配方案等，并定期组织实战化演练。在防汛调度中，严格执行经批准的调度运用方案，加强与上游水文站、气象部门和防汛指挥机构的联动，利用信息化手段精准预测来水，科学进行水库蓄泄，统筹兼顾防洪安全与兴利效益，最大限度保障工程自身及下游流域的公共安全。

结论

小型水利水电工程的成功依赖于前期科学决策、中期精细施工与后期高效运维的全过程系统化管理。前期精准的规划选址与合规审批是项目成功的基石，中期对质量、安全、进度和成本的有效控制是工程顺利实施的核心，后期规范的运行维护与应急管理则是保障工程长期效益与安全的关键。必须将生态环保与可持续发展理念贯穿于项目生命周期始终，并积极探索智能化管理手段以提升运营效率。唯有坚持系统思维，强化责任落实，才能最终实现工程的经济、社会与生态综合效益最大化，为区域发展提供可靠的水利支撑和能源保障。

参考文献：

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[3]陈志刚，吴美玲，赵立伟.新时期小型水利工程运行维护管理模式创新与实践[J].水利发展研究，2024，24（2）：63-69.