农田节水灌溉工程监理验收标准优化研究

引言

当前，农田节水灌溉工程建设规模不断扩大，建设内容日益复杂，监理工作面临更多挑战[1]。为进一步规范工程监理行为，提高监理效率，水利部于 2008 年发布了《水利工程建设监理规程》（SL274-2000）；2013 年，水利部又发布了《水利水电工程建设监理规范》（SL274-2013），对水利工程建设监理范围、建设程序、合同履约、验收与移交以及质量监督提出了详细要求。目前，对于农田节水灌溉工程的监理验收标准研究较少，这是因为该类工程的设计与施工难度大，需要大量人力物力投入，且运行过程中需要定期维护与检修，因此常常出现“重建轻养”的现象。同时，由于缺乏统一的监理验收标准，导致监理人员在实际工作中存在很多困难，如验收标准不完善、现场检查随意性强等[2]。鉴于上述情况，本文以农田节水灌溉工程为例，结合该类型工程的特点及监理要求，优化并构建适用于同类工程的监理验收标准，以期为今后开展相关工作提供参考。

1 研究现状及问题

1.1 研究现状

目前，农田节水灌溉工程验收标准主要有 2 种类型：一是建设行政主管部门出台的行业标准，如《农田水利工程施工质量验收规范》（ JGJ/T47-2010）、《机井与泵站工程施工质量验收规范》（ JGJ/T563-2018）等；二是在相关国家技术标准或规程的基础上，结合当地实际情况编制的监理细则。

上述两类验收标准对工程质量的要求较为笼统，对部分项目存在偏差，不能有效指导现场监理工作。如某灌溉站管理人员反映，当地现行监理细则中规定，管道安装和闸阀安装均需在管道上焊接钢筋圈，但由于受到工期影响，需要在管道内搭设临时支架并安装设备，待所有工作完成后再进行管道焊接，造成工序反复。为解决该问题，可参考《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（ DL/T 5099-2011）中关于管道安装的规定，将管道安装分为“管道安装”和“设备安装”两个阶段，从而避免了因工序划分不清而导致的返工现象 [3]。因此，针对现行监理验收标准存在的问题，有必要从质量管理和进度管理两方面进行优化，以提高农田节水灌溉工程的整体质量水平。

1.2 存在的问题

在《水利水电工程监理规程》（SL574-2009）中，针对农田节水灌溉工程只有“二、隐蔽工程验收”的规定，而未对其进行详细说明。并且，对于监理过程中出现的问题和矛盾，缺乏相应的处理办法和解决措施。此外，由于农田节水灌溉工程的施工工艺及相关技术指标与其他水利工程存在差异，因此，如何合理设置监理验收标准也成了需要重点研究的课题。

首先，现有的验收标准体系主要依据国家标准、行业标准以及地方标准，这些标准之间存在一定差异，不能完全适用不同类型的水利工程。其次，目前国内尚未形成统一的监理验收规范，部分地区采取自行制定验收标准的方式，导致各项目之间难以实现资源共享，影响了农田节水灌溉工程的质量和安全。再次，现行的监理验收标准大多为静态指标，未考虑到施工过程中可能会发生的各种情况，无法满足实际监理工作的需求。最后，目前没有形成一个完善的质量管理体系，尤其是缺少质量控制流程、控制要点以及控制措施，导致监理人员无法全面了解工程实施过程中存在的质量问题并及时采取有效措施加以解决。

2 农田节水灌溉工程监理验收标准优化方法

2.1 建立完整的质量管理体系

根据《水利水电工程质量检验与评定标准》[GB/T50387—2016]，对农田节水灌溉工程中的重要材料、构件和设备进行划分，明确其验收要求，同时对关键工序进行质量控制，并将其作为监理验收的依据。

2.2 细化工期计算方法

通过采用综合费率法、网络计划法以及流水节拍法等方法，计算出各施工阶段所需时间，并基于此制定合理的进度计划。同时，为方便监理人员对工程进度进行分析，可根据已完成工程量或总工期建立相关指标。

2.3 引入设备安装计算方法

根据工程实际情况，考虑水泵、管道、阀门、计量装置等各类设施安装时可能遇到的问题，分别选择适当的计算方法。

2.4 优化工序划分方法

为保证监理工作质量，首先应加强施工单位管理人员的质量控制意识；其次，在监理单位内部，可由有经验的监理工程师担任检查工作的负责人，严格执行旁站制度；最后，应建立健全质量检查及质量反馈机制，及时发现问题，并对出现问题的工序提出整改意见。

3 验收标准

根据上述优化方案，以“监理计划”中的工序为主线，按照《建设工程监理规范》（GB/T 50319-2017）的规定，制定了基于质量体系管理和进度管理的监理验收标准。

3.1 质量管理体系方面

对工程实施过程中的各环节进行质量控制，包括施工准备阶段、施工阶段和验收阶段。其中，施工准备阶段的质量控制措施是制定验收标准的依据，主要包括完善技术资料、落实组织措施、完善安全生产措施等；施工过程中的质量控制措施则贯穿在各个作业点中，具体包括材料检查、隐蔽工程验收、现场签证等；验收阶段的质量控制措施是对整个工程进行全面验收，其目的是保障工程质量符合设计要求。

3.2 进度管理方面

结合工程量清单和工期计算方法，确定各工序的进度安排。首先，通过计算工作量和工期来确定每一项工作完成时间，以控制项目进度。其次，为了保证工程按时完工，需要建立合理的进度计划，并将其与实际情况相比较，确保按时完成任务。最后，还需根据项目特点调整进度计划，如遇特殊情况或紧急任务时，可以适当调整进度计划。

3.3 监理验收标准

综合以上两个方面，形成了针对农田节水灌溉工程的监理验收标准。该标准主要从以下几个方面进行了规定： ① 编制了监理规划，明确了工程实施过程中的质量管理目标、管理制度及流程等。 ② 验收对象包括设计文件、图纸、技术资料、施工记录、工程变更、试验报告等。③ 明确了检查方法和程序，规定了验收内容和标准，包括各部位尺寸、外观、观感、地基承载力、沉降、管道系统压力试验等。 ④ 规定了验收组织形式和参与人员，明确了各方职责。

4 结语

农田节水灌溉工程具有点多、面广、跨度大的特点，监理单位对工程整体情况了解不足。同时由于没有明确的监理验收标准，导致监理单位开展工作时缺乏依据，存在很大的风险隐患。本文通过分析当前农田节水灌溉工程监理验收标准中存在的问题提出优化建议，包括建立完整的质量管理体系以及制定合理的进度管理方案。通过以上措施可以提高监理工作的有效性和规范性，减少工程在施工过程中出现的问题。由于每个工程项目的具体情况不同，施工难度也存在差异，因此所构建的监理验收标准需要结合实际情况进行调整，以保证其适用性。

参考文献

[1] 住房和城乡建设部 . 水利泵站施工及验收标准 :GB/T 51033-2024[S]. 中国计划出版社 ,2024.

[2] 王晓霞 . 小型农田水利工程建设和管理要点分析 [J]. 建材与装饰 ,2020,(18):289+291.

[3] 刘明忠, 田淼, 易柏生.水利工程建设项目施工监理控制管理[M].中国水利水电出版社 :201901.503.