企事业单位托育服务弹性机制设计研究

随着我国人口结构的演变以及社会经济的迅猛发展，托育服务的需求持续攀升。作为社会的关键组成部分，企事业单位在托育服务的供给方面既具备独特优势，也肩负着重要的社会责任。然而，当前托育服务在供给与需求之间存在显著的不匹配现象，亟待通过弹性机制设计来优化资源配置，提升服务质量。

一、企事业单位托育服务弹性机制的内涵

（一）托育服务的定义与现状

2023 年10 月，国家卫生健康委印发的《托育机构质量评估标准》中，将托育机构定义为由单位（事业单位、社会组织、企业等）或个人举办，由专业人员为 3 岁以下婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等照护服务的机构[1]。目前，我国托育服务面临供给侧存在市场空间，但发展速度慢、重视程度和普及率较低、供给水平和能力有限、机构经营困难多、托育师资缺口大等问题[2]。

（二）弹性机制的内涵

弹性机制是指在托育服务供给过程中，通过灵活调整资源配置、服务模式和政策支持，以适应不同企事业单位和家庭的需求，提升服务的可持续性和适应性。弹性机制的核心在于动态调整和灵活应对，旨在通过优化资源配置和创新服务模式，有效解决托育服务供需不平衡的问题。

二、企事业单位托育服务弹性机制设计的必要性

（一）社会需求的驱动

随着三孩政策的全面实施，家庭对托育服务的需求显著增加。企事业单位提供托育服务能够有效缓解家庭育儿压力，提升员工的工作满意度和忠诚度。相关研究表明，提供托育服务的企事业单位，员工离职率降低了 30% ，工作满意度提升了 40% 。这不仅有助于企业留住人才，还能提升企业的社会形象和竞争力。

（二）政策环境的支持

近年来，国家出台了一系列支持托育服务发展的政策文件，为企事业单位托育服务弹性机制设计提供了政策依据。例如，《关于促进 3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》[3] 明确提出，鼓励企事业单位提供托育服务，并给予相应的政策支持。这些政策文件为企事业单位托育服务的规范化和专业化发展提供了有力保障。

（三）经济发展的需求

高质量的托育服务能够提升劳动力素质，促进经济的可持续发展。企事业单位作为经济发展的主体，参与托育服务供给具有重要的战略意义。通过提供托育服务，企业不仅能够提升员工的工作效率，还能为社会培养高素质的劳动力，推动经济高质量发展。

三、企事业单位托育服务弹性机制设计的策略

（一）政策支持机制[4

财政补贴政策：政府应加大对企事业单位托育服务的财政补贴力度，降低企事业单位的运营成本。例如，对提供托育服务的企事业单位给予每生每月一定金额的补贴，减轻企业的经济负担。

税收优惠政策：对参与托育服务的企事业单位给予税收减免，鼓励更多企业参与托育服务供给。例如，对提供托育服务的企业，减免企业所得税、增值税等，提升企业的积极性。

（二）服务模式创新机制[5]

灵活的服务时间：根据企事业单位的工作时间和员工需求，提供弹性的工作时间安排，如早送晚接、周末托管等。例如，企业可以根据员工的工作时间，提供从早上 7 点到晚上 9 点的托育服务，满足不同员工的需求。

多元化的服务内容：结合婴幼儿的身心发展需求，提供涵盖生活照料、早期教育、亲子互动等多元化的服务内容。例如，除了基本的生活照料和安全看护，还可以提供早期教育课程、亲子游戏活动等，促进婴幼儿的全面发展。

线上线下融合的服务模式：利用互联网技术，开发线上托育服务平台，提供在线课程、在线咨询等服务，提升服务的便捷性和覆盖面。例如，通过线上平台，家长可以随时查看孩子的托育情况，获取育儿知识和咨询服务，提升服务的透明度和便捷性。

（三）资源配置优化机制

人力与物力资源配置：通过培训和引进专业人才，提升托育服务人员的专业素质。同时，建立灵活的人力资源调配机制，根据服务需求动态调整人员配置。优化托育服务设施的布局，合理配置教学设备等，提升资源利用效率。

信息资源配置：建立托育服务信息管理系统，实现服务需求与供给的精准对接，提升服务的透明度和管理水平。例如，通过数据分析，优化服务流程，提升服务质量和管理水平。

四、结论

企事业单位托育服务弹性机制设计是解决当前托育服务供需矛盾的重要途径。为破解我国现阶段用人单位托育服务政策的实施困境，应当明确相关政策中“有条件的用人单位”的具体指向，构建国家、社会、工会和职工家庭对用人单位提供托育服务的成本共担机制，促进用人单位通过多种方式为职工提供托育服务 [6]。通过政策支持、服务模式创新和资源配置优化等策略，能够有效提升托育服务的质量和可持续性。

参考文献：

[1] 黄小灵 ， 阙明坤 . 托育服务高质量供给的路径与策略—基于 0-3 岁婴幼儿在托家庭满意度的实证研究 [J]. 教育发展研究 ，2024，43（Z2）：91-101.

[2] 周芝萍 . 社区普惠性托育现状调查与对策研究——以株洲市社区托育服务为例 [J]. 职业教育 ，2024，23（04）：56-59+76.

[3] 国务院办公厅 . 关于促进 3 岁以下婴幼儿照护服务发展的指导 意 见 [EB/OL].（2019-05-09）[2024-06-18].https：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-05/09/content_5389983.htm.

[4] 胡玉萍 ， 陈德云 ， 古之叶 . 生育友好型社会背景下托育服务的多重价值与实践路径 [J]. 新视野 ，2025，（03）：99-108.

[5] 胡玉蕾 . 普惠托育强根基科学养育护未来——三亚市托育服务高质量发展的探索与实践 [J]. 人口与健康 ，2025，（05）：23-25.

[6] 喻术红 ， 李梦云 . 我国用人单位托育服务政策：意蕴、价值与实现 [J]. 人权法学 ， 2023，2（06）：51-65+133-134.

2024 年校级一般课题：新时代背景下高等职业教育数字化转型面临的困境与优化路径（编号24MYC23）的阶段性成果。