公共图书馆公共管理视角下的消防-安防-特种设备联动治理模式研究

公共图书馆是为公众提供服务的重要公共文化服务机构，做好安全管理工作直接影响到读者的生命财产安全以及机构本身的正常运营和发展，但在传统的管理模式下，消防、安防和特种设备管理工作各自独立，不能满足应对复杂的安全风险，因此本文利用公共管理的相关理论，从公共图书馆当前的安全管理中所存在的问题出发，提出了一种跨系统的、跨部门的联动治理模式，将被动的应急管理转向事先的主动预防。

一、公共图书馆安全管理问题分析

（一）系统割裂

消防、安防、特种设备运维各自由不同部门负责，没有对接上，平时的维护标准和应急预案的编制没有关联。比如：只有火警预警，只有是否有人进入的判定；特设需要定期维保，但是专业维保单位之间的数据不能共享，也无法及时对接，依然会存在安全隐患[1]。

（二）响应滞后

现有管理模式以"事件驱动"为主，缺乏实时监测与动态预警能力。消防设备故障可能因未及时纳入安防巡检范围而延误处理，特种设备异常运行数据亦难以触发跨系统联动响应，最终形成"发现-处置"链条断裂。

（三）资源分散

人力、物力资源按条块分割配置，造成重复投入与使用效率低下。例如，消防演练与安防培训内容重叠但未整合，特种设备检修记录未与整体安全档案关联，导致资源整合潜力未被充分挖掘[2]。

（四）制度缺陷

现行安全管理制度多聚焦单一领域，缺乏跨系统协作的规范指引。考核机制侧重部门独立绩效，对联动响应效率缺乏量化评估，责任划分模糊导致跨部门协作动力不足。

二、联动治理模式的构建

（一）模式设计原则

即破除消防、安防、特种设备管理的条块分割壁垒，部门职责划分不够明晰、应急处置措施不能统筹、应急力量资源不能共享，安全管理难免会有漏洞。将消防、安防、特种设备三者统一纳入整体的体系进行管理，在制度设计方面健全跨部门协调配合制度机制，对消防设施的检维修数据要及时接入安防监控平台；特种设备运行异常也要启动消防通道检查工作程序等，构建全方位的安全防护网。二是坚持实时性。发挥科学技术优势，运用设备实时监测、风险预警等手段，通过接入消防报警系统与安防监控平台，一旦发现火时，迅速传达到最近摄像头前端联动打开，实时查看现场情况，发挥最短时间内处置突发事件的作用。

（二）联动治理框架

数据感知层是治理框架的基础，可以采集消防、安防、特种设备运行状 态信息。通过部署物联网传感器网络对各种设备进行在线监测，消防系统使用 烟雾探测器、喷淋压力传感器等进行采集；安防系统中使用摄像头、门禁控制 器、人脸识别等；特种设备（如电梯、高压设备）使用振动监测仪、温度传感 器等，将各类型采集设备数据整合到平台上来，并且保证设备接入必须统一通 信协议，将设备采集的数据传输到后端平台。分析处理层是整个治理框架的核 心，进行数据清洗、数据存储、数据分析及风险识别等工作，采集的数据要经 过标准化处理去除了噪声和冗余信息，并将数据存在分布式数据库内，然后通 过大数据分析算法挖掘出多个系统的风险点，例如在消防通道处看到有人员流 动较为密集的画面时就自动触发对应的安全运行状态检查，或者是用机器学习 的方法提前预判消防设施的故障趋势并调整相关维保工作时间，分析处理层建立风险等级评价体系，基于设备异常程度、影响范围、发生概率等因素把安全 事件分成一般、较大和重大三级，为下一步决策提供参考[3]。

（三）关键技术与应用场景

物联网技术是数据采集的基础，以低功耗、高可靠的传感器网络收集到 的数据为基础来实施远程控制和故障自动上报。如：消防喷淋系统中设置压力 传感器，当管网压力低于一定阈值时就会触发报警；安防摄像头中设置移动侦 测，在发现非授权进入行为后，可以立即推送给主人；电梯等特种设备中设置 振动传感器，对电梯的平稳程度进行实时监控。物联网技术的重点就是各个设 备间能否进行互连互通，因此尽可能先选用可以接入物联网协议中来接入，这 样不仅可以保证整体效果，还可以减少数据的隔离。人工智能算法作为分析处理层的关键，利用机器学习、深度学习等方法提高风险识别精确度。比如基于历史故障数据训练出的预测模型，在故障发生前就可以提前 3～5 天进行预警，出现消防设备老化风险；利用计算机视觉技术识别出消防通道堵塞、违规使用特种设备等现象；通过自然语言处理技术对设备维护记录信息进行解析来发现设备故障产生的原因。人工智能算法使用时要注重数据质量，要及时更换训练样本来保证模型可以及时适应设备的实际运行环境[4]。

三、公共图书馆公共管理视角下的消防-安防-特种设备联动治理建议

技术整合是联动治理工作的核心支撑。我们建议：分阶段建设覆盖消防、安防、特种设备的数据统一平台，在第一阶段先打通设备层数据，以物联 网方式将消防报警器、安防摄像头、特种设备传感器接入统一网络，在第二阶 段开发数据分析模块，运用大数据算法分析多个系统的关联风险，例如若发现消防通道监控画面中有人，就会实时联动检查特种设备运行情况；最终要达到 第三阶段，实现应急指挥系统升级完善，将消防疏散预案、安防布控方案、特 种设备停用方案集成到应急指挥系统内，当系统检测到某些事故发生时会自动 调出预案，各系统能够根据自身的特性按照规划好的预设逻辑进行相应的联动 操作。同时，要注意做好系统的兼容工作，优先选用开放协议设备，防止由于 新的技术壁垒带来的数据孤岛的再现。设立图书馆安全运维专项基金，将消防 设施更新经费、安防系统升级经费、特种设备检修经费等各项经费统一纳入财 务预算统筹使用[5]。

结束语：

公共文化图书馆的安全管理工作打破传统的条块分割管理模式，在运用现代信 息技术前提下以技术赋能、制度创新为基础建立一种有机联动治理架构，并以 此推动安全管理工作由单一防控向系统治理转换，为我国公共文化机构的风险 应对能力提供了一条实践路径。今后相关工作应继续努力探寻其联治联动的方 式方法和落地路径，深入开展联治联动成本效率研究及读者参与研究，并继续 深入完善理论模型的适用性。

【参考文献】

[1]吴媛媛.图书馆火灾危险因素及消防系统设计安全性探析[J].四川建材, 2024, 50(7):232-234.

[2]周峰.大型图书馆书谷大空间消防设计难点及防火措施研究[J].消防界, 2024, 10(10):75-77.

[3]李伟武 安海岗.高校图书馆火灾人员疏散模拟研究[J].今日消防,2025(1).

[4]赵娜.论高校图书馆特藏文献库消防安全建设[J].河南财政金融学院学报：哲学社会科学版, 2024(5).

[5]王立晓,杨振振.考虑心理潜变量的图书馆火灾疏散行为研究[J].消防科学与技术, 2023, 42(5):658-664.