建筑工程造价审计问题与对策研究

摘要：建筑工程造价审计是控制工程成本、保障投资效益的关键环节，其有效性直接影响建筑工程的经济性与合规性。本文系统分析当前建筑工程造价审计在制度建设、审计方法、人员素质、信息化应用等方面存在的主要问题，深入探讨问题成因，并从完善审计制度、创新审计方法、加强队伍建设、推进信息化转型等维度提出针对性对策，旨在为提升建筑工程造价审计质量、规范工程建设管理、实现投资效益最大化提供理论参考与实践指导。

一、引言

建筑工程造价审计作为工程建设全过程管理的核心环节，通过对项目投资估算、设计概算、施工图预算、竣工结算等环节的审核，实现对工程造价的动态监控。随着我国城镇化进程的加速和基础设施建设规模的扩大，建筑工程项目呈现投资大、周期长、工艺复杂等特点，传统造价审计模式在准确性、时效性、全面性等方面的局限性日益凸显。如何解决审计过程中存在的制度漏洞、方法滞后、人才短缺等问题，成为提升建筑工程管理水平、保障国有资产安全的重要课题。本文通过剖析当前造价审计的关键问题，提出系统性改进策略，为行业可持续发展提供支撑。

二、建筑工程造价审计现存主要问题

（一）审计制度体系不完善

1.法规标准滞后：现行建筑工程造价审计相关法规散见于《建筑法》《审计法》及地方性规章，缺乏统一的操作指南。部分条款未明确审计主体权责边界，导致政府审计、社会审计、内部审计之间存在职能交叉或监管空白。

2.全过程审计缺失：多数项目仅开展竣工结算审计，缺乏对前期决策、设计、招投标等阶段的审计介入。据统计，项目前期阶段对造价的影响程度可达 70% 以上，后期审计难以纠正前期决策失误导致的成本失控。

3.责任追究机制薄弱：对审计发现的高估冒算、违规变更等问题，缺乏刚性的责任追究制度，导致部分参建单位存在侥幸心理，重复违规问题频发。

（二）审计方法与技术手段落后

1.传统审计方法效率低下：以手工核对工程量、套用定额为主的审计方式，难以适应大规模工程数据的处理需求。对于复杂结构（如 BIM 模型深化设计项目），传统方法易出现计算误差，且无法实现对动态造价数据的实时跟踪。

2.信息化应用深度不足：虽然部分项目引入工程造价软件（如广联达、鲁班），但多数仅用于工程量计算和套价，未形成覆盖数据采集、分析、预警的全流程信息化系统。审计数据孤岛现象严重，与项目管理平台（如 ERP、BIM 系统）对接不畅。

（三）审计队伍专业能力不足

1.复合型人才短缺：造价审计需兼具工程技术、经济管理、法律等多学科知识，但现有从业人员中，具备注册造价师、注册会计师双资质的复合型人才占比不足 15%，难以应对全过程审计的专业需求。

2.继续教育机制不完善：行业培训多侧重于定额套用、软件操作等技能层面，缺乏对新技术（如装配式建筑、绿色建筑）、新政策（如工程量清单计价改革）的系统解读，导致审计人员知识结构老化。

（四）审计质量控制体系薄弱

1.质量标准不统一：不同审计机构对同一项目的造价审核结果可能存在显著差异，缺乏统一的质量评价指标体系。例如，对设计变更的合理性判断、暂估价材料的询价流程等，缺乏标准化操作指引。

2.三级复核制度执行不到位：部分审计项目未严格落实项目负责人、部门经理、技术负责人三级复核，复核内容流于形式，未能有效识别工程量计算错误、取费标准套用不当等问题。

三、建筑工程造价审计问题的成因分析

（一）行业发展与制度建设不同步

建筑行业快速发展催生了 EPC、PPP 等新型建设模式，但造价审计制度未能及时跟进。例如，PPP 项目涉及政府与社会资本的利益分配，传统审计模式难以适应对运营期成本的动态监管需求，暴露出制度滞后性。

（二）技术创新投入不足

多数建筑企业和审计机构对信息化建设重视程度不足，信息化投入占项目总投资比例低于 1%。中小企业受资金限制，难以引入大数据分析、人工智能等先进技术，导致审计效率长期低下。

（三）人才培养体系不健全

高校工程造价专业课程设置偏重理论，与实践脱节，缺乏对审计实务、法律法规等内容的系统教学。企业内部培训多为短期速成式，难以满足复合型人才培养需求。

（四）监督问责力度不足

政府审计部门对社会审计机构的执业质量监管缺乏常态化机制，对违规行为的处罚力度较轻，违法违规成本远低于预期收益，客观上纵容了审计乱象。

四、建筑工程造价审计优化对策

（一）完善审计制度与标准体系

1.健全法规政策：推动出台《建筑工程造价审计管理条例》，明确审计主体职责、审计程序及法律责任，统一政府投资项目与社会投资项目的审计标准。建立重大项目审计公示制度，接受社会监督。

2.推行全过程审计模式：将审计关口前移至项目决策阶段，对投资估算的合理性、设计方案的经济性进行前置审核。在施工阶段，重点关注工程变更、现场签证的合规性，实现造价动态监控。

（二）创新审计方法与技术手段

1.推广信息化审计工具：引入 BIM 技术进行工程量自动核量，通过三维模型对比设计图与竣工图，精准识别设计变更。利用大数据分析技术，建立工程造价指标数据库，对异常项目自动预警。

2.应用抽样审计与智能审核：采用统计抽样、分层抽样等方法，对大额项目或高风险环节进行重点审计。开发智能审核系统，自动比对定额套用、取费标准，降低人为误差。

（三）加强审计队伍能力建设

1.培养复合型人才：高校优化课程体系，增设工程审计、法律实务等课程，推行 “造价师 + 审计师” 双证培养模式。企业建立导师制，通过项目实战提升审计人员解决复杂问题的能力。

2.完善继续教育机制：行业协会定期组织新技术培训（如绿色建筑计价规则、装配式建筑审计要点），将继续教育纳入执业资格年检范畴，确保审计人员知识更新与行业发展同步。

（四）健全审计质量控制体系

1.制定统一质量标准：发布《建筑工程造价审计质量控制规范》，明确工程量计算误差率（≤2%）、定额套用准确率（≥98%）等量化指标，规范审计报告格式与内容深度。

2.严格三级复核制度：建立复核意见留痕机制，要求复核人对工程量计算、单价审核、费用计取等关键环节签署明确意见，对复核失误追究相应责任。

五、结论

建筑工程造价审计是保障工程建设规范运行、提高投资效益的重要手段，其优化需从制度、技术、人才、管理等多维度协同推进。通过完善全过程审计制度、创新信息化审计方法、加强复合型人才培养、健全质量控制体系，可显著提升审计效能，实现对工程造价的精准管控。未来，随着建筑工业化、智能化的深入发展，造价审计需进一步融合新技术、新方法，构建 “制度完善、技术先进、队伍专业、监管有力” 的现代化审计体系，为建筑行业高质量发展提供坚实保障。

参考文献

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