公路工程造价概预算审核控制措施分析

摘要；本文聚焦公路工程造价概预算审核控制，系统阐述其相关理论，深入剖析当前审核现状与存在问题，包括审核依据不充分、方法局限、人员专业能力不足及各参与方协同性差等。针对性提出完善审核依据与标准体系、创新审核方法与技术手段、加强审核人员队伍建设、强化各参与方协同合作等有效措施，旨在提升公路工程造价概预算审核质量，实现科学有效的造价控制，为公路工程建设资金合理使用与投资效益提升提供理论支撑与实践指导。

关键词：公路工程；造价概预算；审核控制；审核依据；协同合作

引言

公路作为国家交通基础设施的重要组成部分，对推动区域经济发展、促进资源流通、改善民生具有不可替代的作用。近年来，我国公路建设规模持续扩大，投资金额不断攀升，如何确保公路建设资金的合理使用、提高投资效益成为关键课题。公路工程造价概预算审核作为造价管理的核心环节，通过对工程建设各阶段费用的精准核算与严格把控，为投资决策、成本控制、工程招标及竣工结算等提供重要依据，直接关系到公路项目的经济效益与社会效益。

一、公路工程造价概预算审核相关理论概述

1.1 公路工程造价概预算的概念与作用

所谓公路工程造价概预算是在公路工程建设项目的实施全过程及不同阶段，根据设计文件、施工方案、预算定额、费用标准等文件资料预先测算和确定建设项目从筹建到竣工验收，全过程中所需要全部建设费用的一系列技术经济文件，主要包括有投资估算、设计概算、施工图预算等，每个阶段的概预算文件都有不同的作用。从设计阶段的施工图预算和设计阶段的设计概算，投资阶段的投资估算等反映点来看，投资阶段的投资估算决定项目的可行性，为投资者进行决策投资项目的经济性，投资规模；设计阶段的设计概算衡量设计方案的经济性，为设计方案提供优化依据；施工图预算是施工单位投标报价和建设单位支付工程款的依据，对项目施工阶段的成本控制起着不可小觑的作用。

1.2 公路工程造价概预算审核的内涵与原则

公路工程造价概预算审核是指在执行国家颁布的有关政策法规及行业规范和标准的前提下对提交的公路工程概预算文件进行仔细审查核对的过程。主要内容包括工程量是否计算正确、定额套用是否正确、费用计取是否恰当、材料价格是否真实等。编制审核要坚持合法原则，即在开展审核工作时，要严格按照国家法律法规和有关政策及制度实施审核；要坚持正确性，即审核工作者必须要进行正确的计算，在进行审核后得出的结果应当是正确的；要坚持公正性，即审核人员要充分地保持客观立场，审定审核工作的客观中立；要坚持全面性，即审核人员在审核中，要进行全面、系统的审核工作，在整个工作中不能有重要漏项的现象发生。

1.3 公路工程造价概预算审核与造价控制的关系

审核是控制公路工程造价概预算的关键，通过造价概预算审核及时发现概预算文件存在的质量问题，比如对虚报的工程量、错误的费用计取情况，能及时地对工程造价进行控制与调整，以准确的审核结果为准做好造价控制工作，可促使建设单位在工程项目建设中做好资金安排，使不出现超概算现象。造价控制的目标也指导着概预算审核工作的开展。审核人员需围绕造价控制目标，对概预算文件进行严格审查，确保各项费用支出符合项目投资计划。两者相互依存、相互促进，共同保障公路工程项目的经济效益。

二、公路工程造价概预算审核现状与问题分析

2.1 审核现状

目前，公路工程造价概预算审核流程相对稳定，一般分为资料审核、工程量审核、定额套用审核、费用计取审核以及成果汇总。审核方法一般有全面审核法、重点审核法、比较审核法等。全面审核法审核详细、准确度高，但效率相对较低；重点审核法则只对重点关注内容进行审核，工作效率高，但是容易审核不全面。

我国也制定了一系列审核制度方面的规范和标准，比如《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》等，可以为审核制度提供制度的保证。但是在具体实施过程中，有的单位没有做好相应的审核制度落实。从专业人才角度看，针对审核人员的专业化不足、年龄老化等方面所面临的挑战还是非常常见的，不能满足现阶段公路工程项目所面临审核的复杂性。

2.2 存在的问题

审核基础不足也是其自身存在的最大问题。公路工程建设行业发展日新月异，新材料、新技术不断涌现，计价定额以及计价规范等得不到及时更新与出台，因此存在相当一部分工程在审核过程中无计价标准。设计变更管理不严谨，变更资料不齐全，变更管理审批不严格，审核缺乏基础。由于现行的审核方法局限性渐渐暴露，采用传统审核方法来对复杂的地质条件公路工程、大跨度结构桥梁隧道等工程进行工程量计算与工程造价审查时，很难核定实际工程造价，同时，利用计算机技术进行工程审核使用率不足，不能实现动态化和高效化的工程造价审查管理。审核人员专业能力差影响审核质量。有些审核人员对公路工程的技术、工艺不熟悉，审核时对费用计取不合理不能准确把握，同时缺少全过程造价管理理念，审核时仅仅考虑概预算本身，而不能对项目建设的全过程进行造价管控。

三、公路工程造价概预算审核控制的有效措施

3.1 完善审核依据与标准体系

希望政府部门加强对公路工程定额与计价规范的修订，及时通过调研工作，将新技术、新材料、新工艺等引进计价定额中去，做好相关审核的依据动态管理，及时有效。强化公路设计变更管理，规范设计变更审批程序，让设计单位将发生变更时的详细设计变更资料能及时进行提供，并将变更登记入台账，方便审核人员进行查阅核实。

3.2 创新审核方法与技术手段

积极应用信息化审核工具，通过应用工程造价管理软件、BIM技术等实现工程量自动计算、造价动态分析。通过建立公路工程造价数据库收集、整理各类项目的造价数据，作为审核工作的参考依据。通过审核方法灵活使用多种审核方法组合，根据公路工程项目建设特点，对大型复杂项目使用全面审核法与重点审核法相结合，提高审核效率和准确性等。

3.3 加强审核人员队伍建设

制定培训计划，定期开展审核人员培训，内容包括新知识、新业务、新技术，鼓励审核人员交流经验、考证学习，提升专业能力水平。建立考核激励机制，把审核质量纳入绩效考核内容，对审核工作较好的予以表彰激励，审核发生不合格的情况予以追责，增强审核人员工作的主动性及质量意识。

3.4 强化各参与方协同合作

明确建设单位、设计单位、施工单位、审核单位在概预算审核工作中的责任，编制具体的工作界面表。建立多方联系沟通工作机制，定期召开会议，及时沟通解决审核中遇到的问题。推进实施全过程造价理念，使审核工作贯穿项目建设全过程，衔接工程各阶段工作，为审核结果能够切实指导控制造价发挥积极作用。

结语

公路工程造价概预算审核是保障公路工程建设资金合理使用、实现造价有效控制的关键环节。当前，审核工作虽已取得一定成果，但仍面临诸多问题与挑战。通过完善审核依据与标准体系、创新审核方法与技术手段、加强审核人员队伍建设以及强化各参与方协同合作等措施，能够有效提升审核工作质量，实现对公路工程造价的精准控制。

参考文献

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