农村公路建设质量管理分析

引言

农村公路是农村生产生活、农村经济社会发展的基础所在，在脱贫攻坚、“四号农村路”建设及乡村振兴等一系列重要指示、战略带动下，我国农村公路建设快速发展，据不完全统计，截至目前，我国 99% 的乡镇和 98% 的建制村通上了硬化路，基本解决了农村“出行难”的问题。虽然农村公路建设经过改造、提档升级后取得了一定的成绩，但也面临着诸多问题，基于此本文就农村公路建设质量管理进行阐述，以供参考。

1 农村公路的现状

1.1 农村公路概述

相对城市公路而言的农村公路，最早在2000 年，我国交通运输部颁发的《农村公路发展规划说明及编制方法指南》首次明确提出将县道和乡道定义为农村公路。随后，农村县道、乡道以外的通村公路，也被相关部分列为农村公路的范围。总的来说，我国农村公路可分为县道、乡道、村道和专用公路。

2 当前农村公路存在的问题

2.1 农村公路建设标准低，通行能力差，服务水平低

由于农村公路普遍建设时期早、标准低，大部分道路虽说是四级标准，但普遍存在坡陡弯急、视距不良等问题，除路面宽度勉强能达到四级单车道标准外，道路平面、纵面基本为等外级标准；路面宽度窄、错车困难、路面损坏严重、路况差，交安设施设置不完善，大大降低了行车的舒适性和安全性，存在较大的安全隐患；农村公路运输服务能力差，附属设施建设相对滞后是通往高、半山村落道路的通病。

2.2 农村公路路网结构不完善，成网成环程度比较低，局部村与村之间不能有效地连通，成为断头路；部分道路仅为维持群众生产资料的需要、为暂无人群居住的村落修建，导致道路两旁杂草丛生、路面破损，道路使用率低，路网结构、通达性有待进一步优化，对使用率低的部分道路，路面是否有必要硬化有待进一步论证。

2.3 农村公路建设管理不规范

按照国家农村公路管理相关规定“县道县管、乡道乡管、村道村管”,但在实际中很难落实相关责任制，管理缺乏必要的规范和合理性。农村公路建设完成后，除非发生较大灾害，造成路基塌陷、断道等影响通行或安全时才会得到养护处理。灾害后由于病害得不到及时治理，最终影响了公路功能的发挥。

2.4 农村公路建设质量偏低

影响农村公路质量问题的原因是多方面的，建设、设计、监理、施工等任一环节出现问题都会对工程建设质量产生重大的影响。农村公路的建设单位多为县交通局、县农建办等县级交通主管部门，鉴于农村公路“点多面广”的特点，加之县级交通主管部门人员少、技术力量薄弱、经费欠缺等原因，很难形成统一的建设管理机构。设计单位技术水平的高低、对项目设计管理的重视程度直接影响着设计文件质量的好坏，而设计文件的优良直接影响着项目工程质量。交通设计行业鱼目混珠，技术水平也是良莠不齐，设计文件达不到设计深度要求，最终导致出现各种质量问题。一个信誉良好、管理水平高的监理能对项目的质量起到良好的监督管理作用，是对项目质量的有力保障，而在农村公路建设中，很少有一些经验丰富、管理水平高的监理单位能够投入到农村公路建设的监理工作中来，甚至部分项目建设为“后补”监理或“名义”监理，监理和监督单位不够重视，没有严格按照规范质量标准和设计要求进行监督、检验，也是农村公路产生质量问题的一大因素。公路建设市场鱼龙混杂，施工单位水平也是参差不齐，而施工质量直接决定着项目工程质量。限于农村公路数量多、技术标准、且通常多位于偏远山区等特点，农村公路的建设通常会被一些专业技术能力不足、组织能力较为匮乏的施工单位竞标成功，在施工过程中选材不严谨，施工机械设备配置不合理，施工技术人员质量意识低下、施工技术水平不高，施工管理人员综合管理水平低下等，致使项目施工质量难以保证，在运营过程中暴露出一系列质量问题。

3 农村公路建设质量管理

3.1 工程质量责任终身制

农村公路建设工程实行质量责任终身制。责任制包括项目业主、勘察、设计、施工、监理、试验检测等单位应当明确相应的项目负责人和质量负责人，都应做工程质量责任登记并签订责任书。按照国家法律法规及相关的规范要求，所有责任人在工程合理使用年限内承担相应的质量责任。农村公路建设项目业主应加强档案管理工作，督促勘察、设计、施工、监理、检测等单位按规定收集、整理、保存工程全过程档案资料，建立完整的工程档案。

3.2 施工单位主体责任制

施工单位要建立、健全工程质量保证体系，落实责任主体负责制。项目经理、技术负责人、施工员、质量员、材料员等各岗位人员应严格履行各自岗位职责。对隐蔽工程严格执行报验流程，做好相关影像资料存底。对施工工艺、方案进行技术复核。对分部、分项工程进行质量评定及中间验收。根据施工图纸的技术要求、工艺选择，以及施工中常见的质量通病、技术难点等编制预防控制专项方案。根据建设任务要求，结合工程特点编制具体可行的施工计划书。对进场原材料严格执行材料入场报检制度，特别是路面修复作业应尽可能使用与原工程建设性能相同或者相近的材料。施工过程中的关键工序或重要部位应做好影像留底，施工前后的影像记录作为实态记录及保存内业资料的一部分。工程完工后，及时组织竣工资料的归整，提交竣工验收申请。

3.3 监理单位主体责任制

监理单位根据项目特点、规模大小设置工程监理部，配置业务能力强、经验比较丰富且能常驻现场的专业技术人员。严格落实监理旁站制度、材料检验制度、工序验收制度，配备的监理人员要能随时响应施工进度，及时审核、反馈施工单位报送的各项申请。对关键工序的施工全过程旁站监理。对施工过程中发现的质量问题建档建册，落实并监督施工单位整改到位，确保项目能保质、保量的按时完成。

3.4 加大资金投入力度，重视养护与管理

农村公路只有做到建养并重，才能实现农村交通运输与经济的可持续发展。在日常养护管理中，应加强宣传执法力度，提高沿线群众养路护路的意识，对故意破坏公路的行为进行严格的监管和惩治；对于日常养护人员不足和技术水平不高的问题，可以在增加正式岗位编制、提高工资水平和相关福利待遇等方面进行探索，以吸引更多的、具有专业技能的年轻人参与到农村公路的养护工作中来；同时，可以定期的邀请具有专业工作经验或者技术职称的人才，结合现场养护实际，开展养护技能培训，对养护工作提出专业性的指导意见，从规划管理到实施操作等各个方面进行讲解，从而提高农村公路养护管理水平。只有加大资金投入、提高福利待遇，农村公路养护才能引得进技术、留得住人才，请得起专家、做得起培训，买得起设备，才能有条件实现养护现代化、机械化、标准化，才能使农村公路达到甚至延长使用服务寿命，更好地服务乡村振兴的发展。

4 结语

综上所述，农村公路建设质量管理是一个较为复杂的过程，在工程建设过程中，要增强各参建单位的质量意识，提高工程参与者的业务素质。严格按照基本建设程序办事，完善并落实建设过程各项监督制度，实行质量责任终身制，使工程建设质量得到良好的控制，确保建设项目保质、保量、如期顺利完成。

参考文献

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