海南矿产资源开发与生态保护的平衡探索

引言

海南作为我国重要的热带岛屿省份，蕴藏着丰富的钛铁砂矿、锆英砂矿等矿产资源，其合理开发对推动区域经济增长、保障国家战略资源供应意义重大。然而，海南同时肩负建设国际旅游岛和国家生态文明试验区的重任，拥有热带雨林、珊瑚礁等脆弱且独特的生态系统，生态保护要求极高。在“双碳”目标与绿色发展理念引领下，如何化解矿产资源开发与生态保护的矛盾，成为海南实现可持续发展必须攻克的关键课题，对全国生态资源型地区发展具有示范意义。

一、海南矿产资源开发现状与生态环境基础

（一）矿产资源禀赋与开发现状

海南矿产资源种类丰富，优势矿种特色鲜明。钛铁砂矿储量位居全国前列，主要分布于文昌、万宁等沿海地区，其品位高、易开采，是国内钛白粉产业的重要原料来源；锆英砂矿与钛铁砂矿伴生，在电子陶瓷、核工业等领域应用广泛 。在金属矿产方面，海南仅有昌江石碌富铁矿、东方的土外山金矿、乐东抱伦金矿等铁金矿种的矿山正在开发利用。近年来，随着新能源、新材料产业的蓬勃发展，市场对钛、锆等矿产需求激增，锆、钛等矿产开发潜力较大，但由于生态保护和资源储备等原因，现在未有锆英石、钛铁矿砂矿开采矿山。

（二）生态环境特点与重要性

海南地处热带，拥有独特且完整的生态系统。其热带雨林面积达 4267平方公里，占全省陆地面积的 12.5% ，是我国热带生物多样性的基因宝库，栖息着海南长臂猿、坡鹿等珍稀濒危物种。同时，海南拥有长达 1823 公里的海岸线，分布着 2000 余平方公里的珊瑚礁和 115 平方公里的红树林。珊瑚礁作为 “海洋雨林”，为众多海洋生物提供栖息地，红树林则具有防风固岸、净化海水的生态功能。这些生态系统不仅是海南生态安全的核心屏障，也是发展生态旅游、打造国际旅游岛品牌的核心竞争力。使得矿产资源开发与生态环境保护约束矛盾愈加凸显。

（三）资源开发与生态保护的现实关联

当前海南矿产资源开发与生态保护的矛盾日益凸显。矿山开采活动直接导致局部原生植被破坏，引发局部严重的水土流失问题。金属矿山尾矿未经处理排放，可产生重金属污染，并通过地表径流渗入土壤和水体，威胁周边农田和水源地安全。而生态环境的恶化又反过来制约资源开发，如生态保护区范围的划定限制了部分矿区的扩展，环境治理成本的增加压缩了企业利润空间。因此，实现二者平衡是打破恶性循环、推动海南可持续发展的关键。

二、海南矿产资源开发与生态保护面临的挑战

（一）生态环境敏感性带来的限制

海南生态系统对人类活动的耐受性极低。矿山开采中的爆破作业易引发山体松动，在雨季极易诱发山体滑坡、泥石流等地质灾害。矿产开发产生的废渣若随意堆放，重金属元素随雨水渗透，会对周边热带雨林土壤结构造成破坏，影响植物根系生长；废水未经处理直接排放，会导致近海海域富营养化，威胁珊瑚礁和红树林生存。

（二）政策目标协调与执行难题

海南在政策制定上面临双重目标的协调困境。一方面，《海南省矿产资源总体规划》强调推进优势矿产资源调查评价与勘查，提升产业竞争力；另一方面，《海南国家生态文明试验区实施方案》要求严格生态保护红线管控。这种政策导向的差异导致部门间职责划分模糊，自然资源部门侧重于资源开发管理，生态环境部门聚焦污染防治，出现监管重叠与空白并存的现象。例如，在废弃矿山生态修复中，因缺乏统一规划，部分区域出现重复修复或长期无人治理的情况。同时，政策执行过程中存在地方保护主义倾向，部分基层政府为追求短期经济增长，对企业违规开采行为监管不力。

（三）经济利益与生态效益的矛盾冲突

矿产资源开发的经济利益与生态保护成本之间存在显著矛盾。矿山企业为追求利润最大化，倾向于压缩环保投入，部分企业环保设施建设滞后，甚至存在偷排废水、废渣的现象。而生态保护工作需要持续的资金和技术投入，如珊瑚礁修复每平方公里成本高达 500 万元，红树林种植每亩成本约 2 万元，且生态效益需长期才能显现。这种投入产出的巨大差异，使得企业缺乏主动保护生态的动力，地方政府在招商引资时也面临经济发展与生态保护的艰难抉择。

三、实现海南矿产资源开发与生态保护平衡的策略

（一）科学规划与优化资源开发布局

制定矿产资源开发与生态保护协同规划，依据海南 “多规合一” 成果，将生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界作为刚性约束。在三沙、陵水等珊瑚礁保护区和霸王岭、尖峰岭等热带雨林保护区，划定禁止开采区；在生态敏感性较低的昌江、东方等地区，规划集中开采区，并配套建设循环经济产业园，推动钛铁砂矿、锆英砂矿等优势矿产的集约化开采。同时，建立动态评估机制，每三年对矿区生态承载力进行评估，根据评估结果调整开采规模和强度，确保资源开发与生态保护相适应。

（二）推动绿色技术创新与应用

加大对矿产资源绿色开发技术的研发支持，设立省级绿色矿业发展专项基金，重点攻关尾矿综合利用、低品位矿高效开采等技术。推广应用充填开采技术，减少矿山开采对地表的破坏，提高资源回收率至 85% 以上；采用生物浸出技术处理低品位矿石，降低化学药剂使用量。在生态修复方面，研发适合海南热带气候的植被恢复技术，筛选乡土树种和草种进行生态复绿。引入区块链技术对矿山开采全流程进行数据追踪，实现资源利用与生态保护的精准管理。

（三）完善制度体系与强化监管机制

构建 “法律 + 政策 + 标准” 三位一体的制度体系，修订《海南省矿产资源管理条例》，增设生态保护专章，明确企业生态修复责任和处罚标准。建立生态补偿机制，对主动实施绿色开采的企业给予税收优惠，对生态保护区域内的居民进行经济补偿。利用卫星遥感、无人机巡检和物联网传感器，构建 “天空地海” 一体化监测网络，实时监控矿区开采、废渣堆放、废水排放等情况。推行 “环保管家” 服务模式，由第三方专业机构为矿山企业提供环保咨询、污染治理等一站式服务，提升生态监管的专业性和有效性。

四、结论

实现海南矿产资源开发与生态保护的平衡，是一项复杂的系统工程。需通过科学规划资源开发布局、加速绿色技术创新应用、完善制度监管体系，将生态保护理念深度融入矿产资源开发全过程。唯有如此，才能破解二者矛盾，实现海南资源优势向经济优势转化的同时，筑牢生态安全屏障，为全国生态资源型地区提供可持续发展的 “海南样本”，助力海南自由贸易港和国家生态文明试验区建设。

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