构建高质量职业技能评价体系的路径探索

职业资格证书制度作为学历证书制度的重要补充，在我国技术技能人才培养与队伍建设中扮演了不可或缺的角色，极大地促进了职业技能评价体系的完善，为各行各业输送了大量高素质的技术技能人才。截至目前，人力资源和社会保障部已先后制定并颁布了1096 项国家职业技能标准，覆盖了多达 1096 个职业（工种），这些举措有力推动了我国职业技能等级评价认定体系的不断完善与发展。随着“双元育人”“产教融合”政策深化背景下，评价体系面临向更高层次的科学性、公正性和系统性升级的迫切需求[1]。基于此，下充分结合职业技能评价中心组织职责和制度建设实践以及现阶段职业技能评价体系暴露出来的标准碎片化、实施机制割裂、评价资源分散等现状提出一系列构建高质量体系的路径，以期为推动我国职业技能评价发展以及构建技术技能人才成长通道奠定坚实基础。

一、构建高质量职业技能评价体系的必要性

我国现行的职业技能评价体系已基本实现了由政府主导向多元主体的初步转变，但仍存在着标准执行弹性偏大、评价组织异质性强和技术功能覆盖不全等弊端，因而无法准确反映劳动者真实职业能力和岗位适合度。结合实践及研究来看，目前职业技能评价体系存在一些行业标准中有部分更新不及时，岗位技能模型缺少产业特性，职业等级设置不能精准反映能力跃升规律等现状，一定程度上制约了技能人才的合理流动和分类认定。此外，评价组织之间缺乏协同机制，不同地区的不同行业标准落地也存在着一定差异，不利于形成权威且覆盖全国范围的职业技能评价生态。另外，当前的职业能力评价过于注重其工具属性，在对岗位综合能力以及职业技能潜力等方面评价还存在一定缺陷，难以满足新技术的发展对岗位能力变化提出的新要求。因此，依托职业技能评价中心的统筹能力，通过完善标准体系、优化组织机制、增强专业支撑能力等路径，推动评价体系的质量跃升，是当前推进职业技能评价体系改革的核心命题。

二、构建高质量职业技能评价体系的路径

（一）重构以职业能力单元为核心的标准体系

职业技能评价中心在标准体系建设中应以能力单元为核心要素，系统划分职业技能等级内的工作行为特征、技术要素及能力指标，实现技能描述从工种导向向能力导向转变。标准重构需通过行业调研和企业岗位实践深度融合，提炼各等级标准中必须具备的操作技能、工作任务及关键绩效指标，构建符合岗位实践逻辑的职业能力单元框架。在此基础上，开展评价项目模块化设计，将标准内容分解为任务单元、能力单元和知识单元，提升标准适应性和可实施性。通过开展“任务—能力—标准”三位一体的标准重构工作，结合国家分类大典，修订技能等级描述模板，强化与实际岗位能力模型的映射关系。同时引入行业专家主导机制，组织跨区域标准修编联合小组，确保不同产业特征在统一框架下实现多样化表达，从根本上解决现有标准的交叉重叠与适配度不足问题，提升标准的科学性、体系性与操作性。

（二）优化以分级管理为基础的评价组织机制

职业技能评价组织体系应遵循“统一规范、分类组织、分级负责”的原则，构建以国家职业技能评价中心为核心，省级评价机构为支撑，行业评价平台为补充的分层组织架构。在实施层面，应明确中央与地方职责边界，由中心制定国家级制度规范与技术规程，地方负责实施落地与监督检查。建立以岗位复杂程度和产业属性为依据的评价组织分类机制，明确基础技能型、中高级技能型及高技能复合型三类评价任务的组织归属和运行模式。

针对跨行业、跨区域职业评价项目，设立统筹协调机制，推动实施方案、设备配置、命题管理及评分方式统一。完善评价机构资质动态管理制度，设立机构评估指标体系，从设备条件、师资能力、组织流程、质量控制四个维度进行定量考核，形成动态准入与分级管理机制。加强评价过程中的过程记录与质量追溯制度，确保各级评价组织运行规范、流程闭环，实现对组织质量的精细化管理[2]。

（三）健全以职业评价师资为主导的技术支撑体系

高质量职业技能评价体系地构建离不开强化评价师资专业能力结构及分层配置机制。为此，须由职业技能评价中心牵头，打造“标准开发—命题设计—过程监控—结果评估”四位一体的职业评价师资培养体系，并从国家层面建立全国统一的职业评价师资数据库，在此基础上实施师资分类认证和等级管理制度，根据不同角色（如基础评价人员、命题专家、评估专家）设置不同的能力要求与认证标准，并逐步推动朝具体化、模型化和结构化方向发展。同时，加强评价师资的跨行业复合能力的培养，构建基于以实操评估为基础、以技术规程判断为依据、以能力指标为对象的实训课程体系。另外，还须建立师资质量监测与淘汰机制，通过评价数据反馈、匿名评分一致性校验、复核机制等手段，确保评价师资技术判断的一致性和有效性。推动职业评价师资参与企业岗位实践，提升其对岗位能力演化趋势的感知能力，使评价过程更具岗位契合度。

（四）建立以行业组织为载体的协同治理机制

为推动职业技能评价体系深度融入行业发展，在队伍建设方面，需要搭建以行业协会、企业联合体等为基础的协同治理机制。在国家层面，人力资源和社会保障部构建行业技能评价联合委员会，促使重点行业主动参与并完成本行业的评价标准研制、命题建设以及评价实施等方面的工作，以充分发挥二者在行业评价的话语权与中心治理的功能性作用。同时围绕关键工种及紧缺型职业，与行业内组织共同组建岗位能力模型研究中心，并定期发布岗位胜任力蓝图、能力演进情况报告等资料，用于服务职业技能等级标准和评价实施工作。具体实施上，行业组织开展相关工种评价命题、实操考场建设，提高评价的真实度、技术性。另外还可以设置行业评价质量评价机制，以此对由行业牵头负责的评价项目开展评价、预警等工作，并接受该评价机构行业协同管理。最后，要完善跨行业的评价数据共享制度，推动行业技能标准、评价结果等应用于人力资源开发生能与岗位配置上，从而建立覆盖产业链各环节的关键评价节点生态网络。

三、结束语

综上所述，高质量职业技能评价体系的构建离不开制度规范、组织机制、技术能力以及协同治理等多个维度协同构成系统化支撑。对此，上文通过基于职业技能评价中心工作实践经验以及相关资料查阅，探讨了以能力单元重构、分级组织优化、师资体系完善与行业协同治理四方面构建高质量职业技能评价体系的路径，以期为我国职业技能评价体系从静态标准向动态适应、从点状组织向系统联动的转型升级提供理论参考与操作模型。

参考文献

[1]王炎.专项职业能力技能评价体系探析[J].佳木斯职业学院学报,2024(11).

[2] 成群. 完善职业技能等级评价认定体系的策略[J]. 管理学家,2024(18):91-93.