国家助学金政策执行的公平问题研究

一、广东省技工院校国家助学金政策执行现状

（一）政策覆盖范围

近年来，广东省持续加大对高职高专教育的扶持力度，尤其强化了对贫困学生的资助工作。相关数据显示，广东省技工院校的受助学生人数不断攀升，应资助学生已基本实现全覆盖。

（二）资金发放情况

广东省已制定了一套比较完整的资金发放制度，保证了助学金能够及时足额地发放到贫困生手里。基金的支付以银行汇款为主，降低了中介机构的参与力度，增加了支付的效率与安全。

（三）申请与评审流程

广东省技工院校国家助学金的申报及审核程序如下：学生需先向学校提出申请，并提交相关证明材料；学院负责对申报资料进行初审，同时组建评审小组对材料进行复核；审核结果在全校范围内公示，公示期内无异议的，再将符合条件的学生名单报送至相关主管部门[1]。

二、广东省技工院校国家助学金政策执行中的公平问题

（一）贫困认定标准不统一导致的不公

当前，广东省技工院校对申请国家助学金学生的家庭贫困程度判定缺乏统一标准。各院校对“家庭贫困”的界定各不相同：有的以家庭经济总收入为核心指标，有的则侧重家庭人口数量、负债情况等维度。这种认定标准的差异，直接造成贫困生身份识别的偏差，严重影响了资助发放的公正性。

（二）审核程序不完善引发的公平问题

部分院校在助学金审核中存在程序不规范、标准不公开的现象。例如，学院虽负责审查申报材料，但评审小组的组建缺乏学生及家长代表参与，难以确保多方监督；更有甚者存在“暗箱操作”“人情评审”等问题，导致不符合条件的学生获得资助，而真正需要帮助的学生却被拒之门外。

（三）资助资源分配不均造成的失衡

广东省技工院校在办学规模、学生结构上存在显著差异，这使得资助资源分配呈现不平衡状态：部分规模较大的院校，家庭经济困难学生数量多，但人均资助金额偏低，难以满足实际需求；而一些规模较小、贫困生占比少的院校，却获得较高资助额度，造成教育经费的浪费

（四）动态管理缺失带来的公平漏洞

国家助学金需通过动态调整实现精准帮扶，确保资源切实流向贫困学生。但广东省部分技工院校未能对贫困生家庭经济状况的变化进行实时追踪，导致两类问题：一是家庭条件已好转的学生仍保留资助资格，二是新出现的贫困生未能及时获得救助，削弱了资助的时效性与公平性[2]。

三、广东省技工院校国家助学金政策执行公平问题的原因分析

（一）政策设计的适配性不足

我国现行国家助学贷款制度在制定时，未能充分结合各地具体情况，导致政策本身存在适配性短板。以贫困生界定为例，由于未充分考量地区经济差异、学校类型等实际因素，各地在执行时难以形成统一标准，给精准认定带来困难。

（二）行政监管机制的薄弱

广东省技工院校国家助学贷款的实施，在很大程度上依赖院校及相关教育机构的自主管理，但部分单位存在管理缺位问题：一是缺乏专门的资助管理机构与专业团队，责任分工模糊，导致制度执行混乱；二是教育主管部门对基层院校的监管力度不足，难以有效约束违规行为，影响政策落地效果。

（三）信息不对称的负面影响

助学贷款制度实施中存在显著的信息不对称问题：一方面，学生及家长对政策细节了解不充分，难以准确把握申报要求与审核流程；另一方面，学校对学生家庭经济状况的掌握不够全面精准，增加了评估判断的难度。此外，院校与教育部门之间、校际之间缺乏高效沟通机制，进一步加剧了信息壁垒，对资助公平性造成不利影响。

（四）社会监督体系的不完善

社会监督是保障资助政策公正实施的重要环节，但广东省在贫困生资助领域的社会监督体系尚未健全：公众对政府决策及政策执行的知情权不足，参与监督的积极性受限；媒体监督力度薄弱，对违规行为的曝光不够及时、深入，难以形成有效震慑，导致部分问题长期存在。

四、解决广东省技工院校国家助学金政策执行公平问题的对策建议

（一）健全制度体系，明确认定标准

政府相关部门应结合广东省实际情况，完善家庭经济困难学生资助制度，制定统一、科学的贫困认定标准。在标准设定中，需充分考量地区发展差异、学校类型等因素，构建细化的家庭经济贫困指数，明确认定流程与操作规范，从制度层面保障评估的公平性与准确性。

（二）规范审核流程，强化全程监管

各职业技术学院需健全资助项目审核机制，规范审核程序：明确评审机构的组成与职责，确保学生、家长及教师代表参与其中，形成多方制衡；推动审核全过程公开透明，通过公示栏、校园网等渠道实时公开进展，接受师生与社会监督。同时，教育主管部门应加强对院校审核工作的监督与考核，对违规行为严肃查处，强化制度刚性约束。

（三）优化经费配置，提升使用效能

广东省各级教育部门需依据学校办学规模、家庭经济困难学生数量，科学分配资助经费，确保资金足额到位、按需调配。在此基础上，加强经费使用的全流程监管，建立动态核查机制，坚决杜绝浪费、挤占、挪用等问题，提高资金使用的精准性与效益[3]。

（四）建立动态管理机制，实现精准更新

技工院校应构建国家助学贷款动态管理制度，定期对贫困生家庭经济状况进行追踪调查：对家庭条件已改善的学生，及时终止资助资格；对新增贫困生，快速纳入救助范围，通过动态调整确保资助资源始终流向最需要的群体。

（五）强化信息公开，完善社会监督体系

加大资助政策宣传力度，通过学校官网、公告栏、新闻媒体等渠道，全面公开政策内容、申请条件、评审流程、受助名单等信息，保障学生与公众的知情权、参与权。同时，构建多层次社会监督体系，鼓励公众与媒体参与监督，对发现的违规行为及时调查处置，并向社会公开结果，形成“曝光—查处—反馈”的闭环监督机制。

结论

广东省技工院校实施国家助学金制度，是助力贫困学生顺利完成学业、促进教育公平的重要举措。但在实际推行过程中，仍面临诸多问题：贫困认定标准不统一导致的不公、审核程序不完善引发的公平问题、资助资源分配不均造成的失衡、动态管理缺失带来的公平漏洞等。

针对上述问题，应从多维度推进改进：在制度层面，需健全体系并规范认定标准，为精准资助奠定基础；在流程层面，要统一审核程序，强化全过程监管，确保公开透明；在资源配置层面，需科学分配资金，提升使用效益，避免浪费与短缺并存；在动态管理层面，应建立完善的调整机制，及时更新受助对象信息；在监督层面，要增强政策执行的透明度，健全社会监督体系。通过这些举措，确保广东省高职高专国家助学制度落到实处，充分发挥其积极作用，进一步推动教育公平的实现。

参考文献

[1]田全喜，付博雅，方旎，黄亚舒.教育公平视角下国家助学金政策实施存在的问题与对策研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2020，17（3）：103-105.

[2]熊强，郭强.高校国家助学金政策：问题、逻辑与纾解——基于政策执行过程理论[J].南京晓庄学院学报，2024，40（5）：97-104.

[3]朱阳莉.新时代高校大学生国家助学金评审过程中存在的问题及完善策略研究[J].大学教育，2021（11）：180-183.