提高农田水利工程水资源利用效率的策略研究

我国作为一个典型的水资源稀缺型国家，人均水资源占有量显著低于世界平均水平，加之水资源区域分布不均、年际年内波动频繁等自然禀赋特征，水资源短缺已成为制约国家可持续发展的关键瓶颈因素之一。在这一宏观背景下，农业作为国民经济的基础产业与第一用水大户，其在区域水资源供需平衡格局中占据主导地位，农业用水效率的提升对区域整体水安全保障具有全局性影响，这些新形势、新要求均对传统农田水利工程规划、设计、运行和管理模式构成了系统性挑战，迫切需要通过多学科交叉融合研究，探索提高水资源利用效率的系统性策略。

一、提高农田水利工程水资源利用效率的难点

（一）水利基础设施老化与管理薄弱

农田水利骨干工程及田间末级渠系普遍存在老化失修问题，经历多年运行后，许多渠道的物理结构完整性受损，渗漏现象难以避免，导致可观的水资源在输送过程中未经利用便已损失，同时对于广大基层尤其是小微型农田水利工程而言，专业维护力量极为匮乏且管理经费严重不足，日常巡检和必要的维修养护工作难以得到有效落实与保障，渗漏跑冒问题持续发生却无法得到及时处置，工程输水能力逐步下降，水资源利用效率提升的基础条件因设施状态不良与后期管护缺位而受到根本性制约[1]。

（二）田间用水技术与区域条件适配性差

高效节水灌溉技术推广过程中常面临与区域实际生产状况及小农经济特点脱节的难题，部分具备潜力的技术模式如自动化滴喷灌系统虽然理论节水效果显著，但其相对较高的初始投资门槛和后期运行维护复杂性远超一般小型农户的经济承受能力与技术管理能力，导致技术普及范围受限；此外，基层地区田间地块普遍存在形态零碎、作物结构复杂多样、种植时间不同步等现象，标准化的大型高效灌水技术与多样化的农田空间布局及灌溉需求之间难以实现有效匹配，致使技术落地推广面临重重阻碍，技术优势无法转化为现实的节水成效。

（三）水资源管理体制与激励机制不健全

当前农田水利管理运行机制未能充分激发各用水主体节水的内生动力，特别是小型农田水利设施产权归属及管护责任界定不够清晰明确，农业水资源使用权限的分配与管理尚不规范，基层用水者协会等组织在协调监督用水行为方面普遍缺乏足够的法定授权与实际执行能力，加之农业灌溉用水计量设施布设严重滞后甚至大面积缺失，缺乏真实可靠、实时动态的用水数据支撑，使得灌溉定额管理、水权交易试点、差异化水价政策等基于水量精确计量的管理调控手段难以真正落地实施，对用水者的精细化节水和效率提升约束激励机制长期处于薄弱或失效状态。

（四）跨部门协同与系统治理能力不足

水资源高效利用涉及水利工程建设管护、农业生产技术推广、生态环境保护修复、土地经营管理等多个职能部门与政策领域，但在实际工作推进过程中部门间的协调衔接不够顺畅甚至相互割裂，信息资源共享程度低导致资源调度决策的整体统筹优化难以有效实现，例如灌溉水源配置方案未能充分考虑不同作物生育期的关键需水规律，灌区工程改造规划与高标准农田建设或农业产业结构调整布局在空间及时间上的协同性不足，资源、工程、农业、环境管理目标间的系统整合缺乏强有力的综合性推进机制，多头管理导致的重复建设或效能抵消无形中增加了提升灌溉水资源利用效率的系统性障碍与制度性成本。

二、农田水利工程水资源利用效率提升的优化策略（一）推进水利工程现代化改造与智能化管护模式

针对现有农田水利工程存在的结构老化失修以及后期维护力量薄弱问题，系统实施骨干渠道、末级渠系的防渗加固工程与关键节点设施的功能性改造，显著降低输送环节的水量损耗，同时积极探索引入物联网监测技术对重点区段输水渗漏风险进行动态捕捉与及时预警，构建覆盖关键控制节点的工程健康自动化监测网络，着力培育专业化、属地化的田间水利设施管护技术队伍并建立稳定长效的管护资金投入保障渠道，确保灌溉工程体系的运行状态处于合理可控的良性轨道。

（二）推广低成本适配型田间精准灌溉技术集成方案

结合区域小型农户经济承受能力和地块分散化种植特征，优先开发并推广轻简化、模块化、易操作的田间精准灌溉技术组合模式，例如适度规模田块推广低压管道输水结合移动式软管微喷灌系统，对于水源条件受限区域试点应用经济型局部灌溉设施，相关科研机构与推广部门应加强与基层使用者深度对接，设计开发适配小地块边界、低经济门槛、管理复杂度可控的技术包及其本地化配套方案，政府部门可通过提供购置补贴、技术支持下乡、示范户带动等途径降低技术采纳壁垒，加速节水技术向田间最后一公里的渗透转化过程。

（三）完善基层水权配置与水价形成精准激励机制

全面强化小型农田水利设施产权归属及其管护责任的明晰界定工作，依法赋予基层用水合作组织在灌溉管理及水量分配协调领域的实际运行权限与监管工具，加快推进以斗农渠口为重点的水计量监测设施布设工程，建立起可量化的农业灌溉用水实时核算与调度平台，为精准化实行不同作物生育期灌溉定额管理、探索季节性差异化累进水价、构建可交易的小额灌溉水权市场等政策设计提供坚实数据支撑，通过经济杠杆与制度保障的双向作用引导各层级用水主体主动参与精细化管理并自觉优化灌水行为模式[2]。

（四）建立多目标协同的区域灌溉水管理综合调控机制

打破水资源调配工程体系规划、高标准农田建设、农业种植结构布局调整、生态环境保护修复等部门间管理藩篱，构建跨水利、农业、国土、环保等多领域的灌溉用水信息共享平台与联合决策协调机制，将作物需水模型预测、灌区输水能力约束、农田水利工程改造时序安排、年度作物种植类型空间分布等关键因子纳入统一考量框架，确保灌溉水源配置方案能够动态适配不同区域、不同时段内作物实际的需水过程规律，实现水资源调度、工程建设、作物种植、生态保护目标在多部门协同治理模式下有机整合与整体效益最大化。

总结

综上所述，在未来的发展中应加速推动农田水利规划、农业种植结构调整、高标准农田建设在时空尺度上的高度衔接，发展基于区域水资源承载力的多作物需水协同优化算法，深度整合水利、农业、自然资源、生态环境等多领域治理目标，形成水资源集约利用与农业生产绿色转型的深度融合范式，为实现国家粮食安全和水安全长期战略目标提供更具韧性的系统工程保障。

参考文献

[1]郭耀华. 农田水利工程的水资源利用效率与节水技术研究 [J]. 农业开发与装备, 2025, (02): 166-168.

[2]孙志强,翟长风. 提高农田水利工程水资源利用效率的策略研究 [J].农家参谋, 2024, (35): 75-77.