党建引领下疾控中心服务能力提升策略研究

近年来公共卫生治理形势趋于复杂，传统疾控体系在职能配置、响应机制与技术支撑方面日益暴露出结构性弱项，亟需通过制度性力量进行系统再造。党的领导作为中国特色国家治理体系的根本特征，其在公共事务管理中的制度嵌入与组织统筹功能逐渐显现。疾控中心作为承载防控任务的关键单元，其服务能力的形成过程，必须纳入政治逻辑与制度逻辑的共同推进范畴。所以有必要从党建引领的视角出发，探讨提升疾控服务能力的路径与策略，重构技术系统与政治系统之间的耦合关系。

1.党建引领视角下公共卫生治理的新格局

新时代中国特色社会主义制度优势不断显现，党在国家治理体系和治理能力现代化进程中的核心领导地位愈加凸显，公共卫生治理作为国家安全体系的重要组成，其组织体系与运行机制日益需要置于党的全面领导之下统筹推进。疾控中心作为承担公共卫生技术支撑与风险预警的专业机构，其服务能力的建设不仅依赖技术支撑与资源配置，更深层次地受制于治理理念与组织形态的科学性与系统性，须确立党建在疾控体系中的统领地位，使党的领导全面嵌入服务规范、应急响应、资源配置与技术支撑等治理要素，实现体系整体优化。

党的领导作用并非局限于形式上的组织覆盖，更体现在治理方式、组织文化与价值导向等层面的结构重塑之中。当前治理环境愈加多元化、复杂化，公共卫生领域面临的任务不仅包括突发事件的快速响应，更包括长期服务能力的协同建设，必须重构“党政一体、政事协同、条块贯通”的组织格局，使党组织嵌入疾控体系的核心环节，实现从业务主导向政治统筹的转型，确保各项服务职能在政治引领下形成协同联动与价值契合，提升组织运行的整体性、制度安排的适应性与政策执行的稳定性[1]。

2.当前疾控中心服务能力面临的挑战与瓶颈

公共卫生服务体系虽经历数次结构性调整，但疾控中心在整体架构与职能运行中依然存在诸多制约因素，尤其在应对复杂性突发公共事件与构建长期服务网络的过程中，服务能力的薄弱已成为制约体系效能提升的关键障碍。现行管理机制中存在条块分割、上下脱节、职责不清等结构性难题，使得疾控中心在跨部门协同、资源动员、人才配置方面面临持续性困境，而组织的专业化程度与制度响应能力亦难以满足现代治理的需求。

除机构职能定位模糊、人员队伍建设滞后等问题外，治理理念的滞后亦深刻影响服务能力的动态扩展，传统的行政主导逻辑使疾控体系在面对复杂公共健康挑战时显现出应对不及时、联动机制不完善、技术应用不足等突出表现，缺乏以制度为核心的治理规范与以目标导向为核心的服务机制，在此基础上形成的组织惯性与技术短板叠加，进一步放大制度执行中的消极后果。必须在政治统筹与制度转型之间构建新的治理路径，以消解现有困局，开辟疾控体系服务能力提升的内生通道。

3.党建赋能疾控中心服务能力提升的内生机制

党建引领并非附属性存在，而是体系内嵌与结构性引导的双重机制，其核心在于通过构建清晰的组织链条与规范化的治理流程，使党组织的政治引领功能在服务场域中得到充分释放。在此逻辑下，疾控中心需重构“党组织—业务条线—执行主体”三位一体的治理结构，使党建工作在人员激励、制度保障、服务统筹等关键环节发挥制度增量作用，通过组织架构的纵深嵌入与权责体系的规范对接，使党的政治优势转化为专业服务能力的增长动能[2]。

内生机制的形成不仅依赖制度设计层面的优化，更要求在治理实践中建立起具有战略导向与过程控制双重属性的运行体系。如将党支部设置嵌入关键业务流程之中，形成“党建—绩效—服务”相互联动的复合结构，并以党建责任落实机制推动业务协同与服务扩展，加强思想政治建设对人员队伍的引导力与凝聚力，提升组织响应能力与集体决策效率。在此基础上，党建工作的目标体系、考核机制与监督体系需与疾控中心治理指标系统融合一体，以此实现党建效能向服务成效的系统转化。

4.健全党建引领机制的策略建议与制度建构

提升疾控中心服务能力的根本在于构建以党建为引领的治理机制，在制度设计层面，应确立党建统筹、业务协同、绩效导向的治理格局，推动构建“组织统一、制度贯通、责任清晰”的党建责任体系，确保各级党组织在决策、实施、监督等关键环节中的制度地位与行动能力。在机制层面，应强化党务与政务的融合能力，推动党务工作向治理一线、服务末端延伸，使组织力与执行力在体系内部形成良性循环。

构建现代化党建引领机制，需以制度协同为基础、以治理成效为导向，制定适配疾控机构特点的党组织设置方案与运行规则，并构建动态考评机制，引导党务工作与业务指标深度融合，激发组织成员的参与热情与协同能力。在人才体系方面，应强化党务干部的专业化能力培训，使其具备治理视野与战略执行能力，推动形成党建人才与业务骨干交叉培养机制，构建长期稳定的组织智力支撑体系。最终实现党组织在疾控服务体系中的结构嵌入、机制融合与功能扩展，为疾控能力的持续跃升奠定制度基础与组织保障。

综上，在疾控体系服务能力建设过程中，党建不仅提供组织保障与制度约束，更在价值引领与资源统筹中发挥结构性作用。疾控中心作为技术型机构，其治理效能的跃升不应局限于职能优化与流程再造，而应以党建为纽带，实现组织逻辑与治理逻辑的协同构建。唯有在制度中确立党的核心地位，形成贯穿于规划、执行、评估全过程的组织机制，方可建成政治性与专业性并重、韧性与效率兼具的疾控服务体系。

参考文献

[1]彭铭.新时代疾控中心党建工作强化之道研究[J].办公室业务,2023(2):24-26.

[2]陈玉晶.新形势下开创疾控中心党建工作的思考[J].中国卫生标准管理,2023,14(4):77-80.

作者简介

庞浩，单位：，免疫规划所党支部书记。