新时代加强基层事业单位财务管理的若干思考

摘要：基层事业单位财务管理对公共资源配置与单位服务效能意义重大。当下存在财务制度不完善、预算执行不严格、人员素质参差不齐等现状问题。在新时代背景下，预算管理、资产管理、人员素质和信息化建设等方面面临挑战。需通过完善财务制度、强化预算管理、提升人员素质、加强内部控制和推进信息化建设等策略，引入绩效管理理念、加强风险管理、推动财务与业务融合，实现财务管理水平提升。

关键词：基层事业单位；财务管理；现状与问题；改进策略

引言

在新时代全面深化改革的大背景下，基层事业单位承担着愈发重要的公共服务职能，其财务管理质量直接关联到公共服务的效率与公平性。从实际情况来看，当前基层事业单位在财务制度、预算执行以及人员素质等方面存在明显不足，这不仅阻碍了单位内部资源的优化配置，也难以满足社会对高质量公共服务的需求。深入剖析这些问题，探索有效的改进策略与创新路径，成为提升基层事业单位财务管理水平、推动公共服务事业发展的关键所在，对促进基层事业单位更好地服务社会具有重要的理论与实践价值。

一、基层事业单位财务管理现状

1.1 财务制度不完善

许多基层事业单位的财务制度存在漏洞与缺陷。部分单位的财务制度陈旧，未能紧跟国家最新的财经法规和政策变化进行更新。在政府会计制度改革后，一些基层事业单位仍沿用旧的会计核算方法和财务报表编制方式，导致财务数据无法准确反映单位的经济活动和财务状况。制度内容不够细化，缺乏明确的操作流程和规范。像在费用报销环节，对于各类费用的报销标准、审批权限和所需附件没有详细规定，使得报销过程中出现随意性大、审批不严谨等问题，容易滋生财务风险。

1.2 预算执行不严格

基层事业单位在预算执行方面普遍存在问题。预算编制缺乏科学性和准确性。部分单位在编制预算时，未充分考虑单位的实际业务需求和发展规划，只是简单地以上一年度的预算数据为基础进行微调，导致预算与实际情况脱节。预算执行过程中缺乏有效的监控和约束机制。一些单位随意调整预算项目和金额，存在无预算支出、超预算支出的现象。在项目经费使用上，没有按照预算安排专款专用，而是将项目资金挪作他用，影响了项目的顺利实施和预期目标的实现。

1.3 财务人员素质参差不齐

基层事业单位财务人员的专业素质和业务能力存在较大差异。部分财务人员缺乏系统的财务知识培训，对新的财务法规、政策和会计核算方法了解不足，在实际工作中容易出现账务处理错误、财务报表编制不准确等问题。一些财务人员的职业道德意识淡薄，缺乏责任心和敬业精神。在工作中，存在敷衍了事、违规操作等行为，如为了个人私利，篡改财务数据、虚报费用等，严重损害了单位的利益和形象。由于基层事业单位的吸引力有限，难以吸引和留住高素质的财务人才，导致单位财务队伍整体素质难以提升。

二、新时代基层事业单位财务管理的问题分析

2.1 预算管理问题

在新时代，预算管理对基层事业单位的资源配置和业务开展起着关键的引导作用，但目前仍存在诸多问题。预算编制方法较为传统，许多单位依旧依赖增量预算法，简单依据历史数据和经验进行预算编制，未能充分结合单位的战略目标和业务发展规划，导致预算与实际需求脱节。在编制专项业务活动预算时，对活动的实际规模、预期效果等因素考虑不足，使得预算金额要么过高造成资金浪费，要么过低无法满足业务开展的需要。预算执行过程中缺乏有效的监控与调整机制。单位内部对预算执行情况的跟踪和分析不够及时，难以及时发现预算执行偏差并采取纠正措施。

2.2 资产管理问题

资产管理是基层事业单位财务管理的重要组成部分，但在实际操作中存在不少漏洞。资产配置缺乏合理性，部分单位在购置资产时，未进行充分的可行性论证和需求分析，盲目追求资产的数量和高端配置，导致资产闲置浪费现象严重。比如，一些单位购置了大量先进的办公设备，但由于业务需求不足或人员操作技能有限，设备长期闲置，造成了资源的极大浪费。资产使用和维护管理不到位，缺乏完善的资产使用登记制度和定期维护保养计划。资产使用过程中，责任主体不明确，出现损坏或丢失时难以追究责任。

2.3 财务人员素质问题

随着新时代财务管理理念和技术的不断更新，对基层事业单位财务人员的素质提出了更高的要求。然而，当前部分财务人员的专业知识结构单一，仅仅掌握基础的会计核算技能，对财务管理、预算管理、成本管理等方面的知识了解甚少，无法满足新时代财务管理工作的多元化需求。财务人员对新政策、新法规的学习和应用能力不足。面对政府会计制度改革、税收政策调整等一系列政策变化，许多财务人员未能及时学习和掌握相关内容，导致在实际工作中出现操作失误，影响了财务工作的质量和效率。

2.4 信息化建设问题

在数字化时代，财务管理信息化是提升基层事业单位财务管理水平的重要手段。但目前基层事业单位的信息化建设相对滞后，财务信息系统功能不完善，仅能满足基本的会计核算需求，在预算管理、资产管理、财务分析等方面的功能较为薄弱，无法实现财务数据的深度挖掘和有效利用。财务信息系统与单位其他业务系统之间缺乏有效的集成和数据共享，形成了信息孤岛。财务部门无法及时获取业务部门的项目进度、成本支出等信息，导致财务核算和管理与业务实际情况脱节，无法为单位的决策提供准确、及时的财务支持。

三、加强基层事业单位财务管理的策略

3.1 完善财务制度

构建全面、科学且与时俱进的财务制度是加强基层事业单位财务管理的基础。首先，要依据国家最新的财经法规、政策以及政府会计制度改革要求，对现有财务制度进行全面梳理和更新。明确各项财务活动的操作流程和规范，比如在费用报销方面，详细规定各类费用的报销范围、标准、审批流程以及所需提供的原始凭证，杜绝报销过程中的随意性。完善财务监督制度，加强对财务活动的全过程监督。设立内部审计岗位或委托专业审计机构，定期对单位的财务收支、资产管理、预算执行等情况进行审计，及时发现并纠正财务制度执行过程中存在的问题，确保财务制度的严格执行，防范财务风险。

3.2 强化预算管理

预算管理是基层事业单位财务管理的核心环节，需从多方面进行强化。在预算编制阶段，摒弃传统的增量预算法，采用零基预算、滚动预算等科学方法。以零基预算为例，在编制预算时，一切从实际业务需求出发，不受以往预算安排情况的影响，对每个预算项目的支出都进行认真的成本效益分析和评估，确保预算编制的科学性和准确性，使其更贴合单位的战略目标和业务发展规划。在预算执行过程中，建立健全预算执行监控机制。利用信息化手段，实时跟踪预算执行情况，定期对预算执行数据进行分析，及时发现预算执行偏差，并采取有效的纠正措施。

3.3 提升财务人员素质

财务人员的素质直接影响着基层事业单位财务管理水平。加强专业知识培训。定期组织财务人员参加各类财务知识培训课程，包括财务管理、预算管理、成本管理、税务筹划等方面的内容，拓宽财务人员的知识视野，提升其专业技能水平。鼓励财务人员参加职称考试和继续教育，不断更新知识结构，适应新时代财务管理工作的多元化需求。强化职业道德教育。通过开展职业道德培训、案例警示教育等活动，增强财务人员的职业道德意识和责任感，使其树立正确的价值观和职业观，自觉遵守财务法规和职业道德准则，杜绝违规操作行为，确保财务工作的真实性和可靠性。

3.4 加强内部控制

健全的内部控制体系是保障基层事业单位财务管理规范、高效运行的重要保障。建立明确的岗位责任制，对财务部门的各个岗位进行合理分工，明确各岗位的职责和权限，形成相互制约、相互监督的工作机制，防止出现一人多岗、职责不清等问题。加强对关键财务环节的控制，如资金收付、资产管理、预算审批等。制定严格的审批流程和权限，确保每一项财务活动都经过严格的审批程序，防止出现资金滥用、资产流失等风险。定期对内部控制制度的执行情况进行评估和改进，不断完善内部控制体系，提高财务管理的规范化水平。

3.5 推进信息化建设

在数字化时代，推进财务管理信息化建设是提升基层事业单位财务管理效率和水平的必然选择。加大对财务管理信息系统的投入，选择功能完善、操作便捷的财务软件，不仅要满足基本的会计核算需求，还要具备强大的预算管理、资产管理、财务分析等功能，实现财务数据的一体化管理和深度挖掘利用。加强财务信息系统与单位其他业务系统的集成和数据共享。通过建立统一的数据标准和接口规范，打破信息孤岛，实现财务部门与业务部门之间的数据实时共享和交互。例如，业务部门的项目进度、成本支出等信息能够实时传递到财务系统，财务部门可以根据这些信息及时进行财务核算和分析，为单位的决策提供准确、及时的财务支持。培养和引进专业的信息化人才，加强对财务信息系统的维护和管理，确保系统的稳定运行和数据安全。

四、新时代背景下基层事业单位财务管理的创新

4.1 引入绩效管理理念

在新时代，基层事业单位应将绩效管理理念融入财务管理。以绩效目标为导向编制预算，不再单纯聚焦资金分配，而是明确每项资金投入预期达成的绩效成果。例如在开展一项公共服务项目时，依据项目预期服务人数、服务质量标准等设定具体绩效指标，围绕这些指标编制预算，让资金使用更具针对性。建立完善的绩效评价体系，在项目执行过程中和结束后，对资金使用效益、目标完成情况进行全面评估。将绩效评价结果与单位内部考核、预算安排挂钩，激励各部门高效使用资金，提升财务管理的效益性。

4.2 加强风险管理

基层事业单位面临着诸多内外部风险，加强风险管理至关重要。识别财务风险，如资金流动性风险、债务风险等。通过分析单位资金收支状况、债务规模与结构，评估风险水平。对单位的债务进行梳理，明确偿债期限和金额，合理安排资金，避免出现债务违约风险。建立风险预警机制，利用财务指标和数据分析模型，设定风险预警阈值。当财务数据接近或突破阈值时，及时发出预警信号，提醒管理层采取措施应对，如调整资金使用计划、优化债务结构等，保障单位财务安全稳定。

4.3 推动财务与业务融合

打破财务部门与业务部门之间的壁垒，实现深度融合。财务人员参与业务项目的全过程，从项目规划、立项、执行到验收。在项目规划阶段，财务人员运用专业知识，对项目成本效益进行分析，为项目决策提供财务依据；在项目执行过程中，实时跟踪业务进展和资金使用情况，根据实际业务需求调整财务策略，确保资金合理使用；项目结束后，协助业务部门进行绩效评价，总结经验教训。业务部门也应积极向财务部门反馈业务信息，如市场变化、业务调整等，使财务部门能够及时调整财务管理策略，共同促进单位整体目标的实现。

结语

基层事业单位财务管理在当下存在不少问题，制约着单位的发展与公共服务的质量。通过完善财务制度、强化预算管理、提升人员素质等策略，以及引入绩效管理、加强风险管理等创新举措，能有效提升财务管理水平。未来，基层事业单位应持续深化改革，紧跟时代步伐，不断优化财务管理，为单位的稳定运行和社会公共服务的高效供给提供坚实保障。

参考文献

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