国家公园体制下林业资源保护与利用的项目化管理路径探索

一、引言

国家公园作为自然生态系统中最重要、最独特的区域，承担着保护生物多样性、维护生态平衡的重要使命。林业资源作为国家公园生态系统的核心组成部分，其保护与利用的科学性直接关系到国家公园功能的实现。然而，传统林业资源管理模式存在保护与利用脱节、资源配置效率低下、管理权责模糊等问题，难以适应国家公园体制下“ 保护优先、合理利用”的发展要求。项目化管理以其目标明确、流程规范、资源整合能力强等特点，为林业资源管理提供了新的思路与方法。通过将林业资源保护与利用工作转化为具体项目，可实现管理的精细化、系统化与科学化，推动国家公园林业资源的可持续发展。

二、国家公园体制下林业资源管理的现状与问题

（一）保护与利用的矛盾突出

国家公园强调生态保护的首要地位，对林业资源的开发利用设置了严格限制。但与此同时，周边社区发展、生态教育、自然体验等功能又需要适度利用林业资源。这种保护与利用之间的张力，导致实践中常出现过度保护影响资源合理利用，或利用活动损害生态环境的现象。例如，生态旅游项目的无序开展可能造成林地破坏与生物栖息地干扰，而过于严格的保护措施又限制了社区居民的经济来源，引发保护与发展的矛盾冲突。

（二）管理体系不完善

国家公园林业资源管理涉及多个部门，存在职责交叉、协调困难等问题。不同管理主体在资源保护标准、利用规划等方面缺乏统一协调，导致管理效率低下。此外，传统管理模式侧重于静态保护，缺乏对林业资源动态变化的监测与适应性管理，难以应对气候变化、病虫害侵袭等生态风险。

（三）资源利用效益不高

目前，国家公园林业资源利用方式较为单一，多集中于初级旅游观光与简单的林下经济开发，缺乏对资源价值的深度挖掘。同时，资源利用项目缺乏科学规划与系统设计，存在重复建设、同质化竞争等问题，未能充分发挥林业资源的生态、经济与社会综合效益。

三、项目化管理在林业资源管理中的适用性分析

（一）契合国家公园管理需求

项目化管理以明确的目标为导向，将林业资源保护与利用工作分解为具体项目，便于制定针对性的实施方案与评价标准。通过项目化运作，可实现保护目标与利用需求的有机结合，确保资源利用活动在生态承载力范围内进行，符合国家公园“ 保护优先、合理利用” 的原则。

（二）优化资源配置效率

项目化管理通过整合人力、物力、财力等资源，按照项目需求进行合理分配，避免资源浪费与重复投入。同时，借助项目管理工具与方法，可对资源使用过程进行动态监控与调整，提高资源利用效率，实现效益最大化。

（三）提升管理科学性与规范性

项目化管理具有标准化的流程与规范，涵盖项目规划、立项、实施、验收等全过程。通过建立项目管理体系，可使林业资源管理工作更加科学、规范，减少人为因素干扰，提高管理决策的准确性与执行的有效性。

四、林业资源保护与利用项目化管理体系构建

（一）项目规划设计

项目规划是项目化管理的基础。在国家公园总体规划框架下，结合林业资源特点与保护需求，制定系统的项目规划方案。明确项目目标、范围、内容与实施步骤，合理划分保护类项目与利用类项目。保护类项目聚焦森林生态修复、生物多样性保护、有害生物防治等领域；利用类项目则围绕生态旅游开发、自然教育推广、林下经济可持续发展等方向，确保项目规划与国家公园功能定位相契合。

（二）项目组织与实施

建立专业化的项目管理组织架构，明确各部门与人员职责。设立项目管理办公室，负责统筹协调项目实施过程中的各项工作。在项目实施过程中，采用进度管理、质量管理、成本管理等手段，确保项目按计划推进。加强项目团队建设，通过专业培训提升人员的项目管理能力与技术水平。同时，建立项目沟通协调机制，促进管理部门、科研机构、社区居民等多方主体的协同合作。

（三）项目监督与评估

构建全方位的项目监督体系，对项目实施过程进行实时监控。利用现代信息技术，建立林业资源项目管理信息平台，实现项目进度、资金使用、生态影响等信息的动态监测。制定科学的项目评估指标体系，从生态效益、经济效益、社会效益等多个维度对项目进行综合评价。根据评估结果，及时总结经验教训，对项目管理体系进行优化完善，为后续项目实施提供参考。

（四）项目风险防控与动态调整

项目化管理需建立全流程风险防控机制，以应对林业资源管理中的不确定性。针对生态风险，在项目规划阶段开展生态敏感性评估，识别易受干扰区域并制定规避措施；实施过程中通过生态监测预警系统，实时追踪项目对森林生态系统、生物栖息地的影响，及时调整作业方案。经济风险方面，建立项目成本动态核算体系，预测市场波动对林下经济、生态旅游项目收益的影响，提前制定应急预案。

五、项目化管理实施的保障措施

（一）政策与制度保障

完善国家公园林业资源管理相关政策法规，制定项目化管理实施细则，明确项目立项、审批、实施、验收等环节的规范与要求。建立项目准入制度，对资源利用类项目进行严格的生态影响评估与可行性论证。同时，优化项目资金管理政策，拓宽资金来源渠道，保障项目实施的资金需求。

（二）技术与人才保障

加强林业资源管理的技术支撑，引入遥感监测、地理信息系统、物联网等先进技术，提升项目管理的信息化与智能化水平。建立产学研合作机制，联合高校、科研机构开展技术研发与应用推广。加强项目管理专业人才培养，通过引进高端人才、开展在职培训等方式，打造一支既懂林业技术又具备项目管理能力的复合型人才队伍。

（三）公众参与与社会支持

鼓励社区居民、环保组织、企业等社会力量参与林业资源项目管理。通过开展生态教育、组织志愿活动等方式，提高公众对国家公园建设的认知与支持度。建立公众参与机制，在项目规划、决策、监督等环节充分听取公众意见，增强项目管理的透明度与公信力，形成全社会共同参与国家公园建设的良好氛围。

六、结语

国家公园体制下林业资源保护与利用的项目化管理，是实现生态保护与资源合理利用协调发展的有效途径。通过构建科学的项目化管理体系，优化资源配置，规范管理流程，可显著提升林业资源管理的效率与水平。未来，需进一步完善项目化管理的理论与实践体系，加强政策制度创新与技术人才支撑，推动国家公园林业资源的可持续发展，为生态文明建设与美丽中国建设提供有力保障。

参考文献

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