元宇宙行动计划与产业发展初探

摘要：元宇宙作为一种新兴业态，其相关各领域研究已较为广泛，本文从行动计划与产业发展视角，分析现有元宇宙产业政策，研究各地通过哪些方式促进元宇宙产业发展，为将来广东省和其他省区制定元宇宙相关政策提供若干建议。

关键词：元宇宙，行动计划，产业发展

元宇宙的英文名称为Metaverse，其中Meta表示超出、变化之后的意思，而verse源自宇宙universe的后五个字母。所以元宇宙的意思，就是指超出真实宇宙的虚拟宇宙。

一、元宇宙的由来与定义

元宇宙即虚拟宇宙的意思，和原本存在的真实宇宙相对应。它是信息技术、数字技术高度发展的产物，也可说是信息社会、数字经济的一种表达方式，或者说是新型的组成部分。

（一）信息社会的诞生和衍变

在我国古代，信息直接就是指的消息。现代社会出现了传播及通讯系统，这些系统传输和处理的内容，都被归入信息范畴中，但应该是能够用数字、文字来表达的内容。

实际上早在原始社会，人类就已开始传递信息了，比如哪个地方食物丰富，哪儿有植物可供采摘、有动物可供狩猎。到农业社会，也有传递信息的需要、传递方法及工具，比如烽火台、驿站和驿马、飞鸽传书等。工业社会使得人类文明到达一个崭新的顶峰，需要传递的信息内容也越来越丰富，传递方法及工具自然也越来越发达、越来越先进。

信息在人类社会（尤其工业社会）中的重要性越来越明显，以致于信息也成为一种重要的经济要素、生产要素，甚至某些时候、某些方面及某些场合，比商品、土地及其他生产资料，以及资金和劳动力等要素都显得更为关键。信息成为人类社会中最为关键的要素和组成部分，于是乎信息社会就诞生了，并且还在进一步衍变及发展中。

（二）数字经济的产生与发展

信息社会的长足发展，又催生了数字技术和数字经济。随着计算机技术的产生与发展，所有信息就都能用数字来描述、计算或者进行其他处理。现代计算机采用二进制的表达方法，即所有事物皆可用0和1这两个数字来表达。

数字经济可算信息社会的产物，反过来又促推了信息社会的衍变。在数字经济中，所有事物包括商品及各种经济要素，均可用数字来表达；而数字本身，亦可作为一种经济要素，应用于经济发展进程中。

（三）元宇宙的技术特征

数字经济和数字技术的进一步发展与成熟，又催生了元宇宙这一新生事物。元宇宙是人类运用数字技术构建的，由现实世界映射或超越现实世界，可与现实世界交互的虚拟世界，具备新型社会体系的、建筑于数字技术基础之上的、虚拟的宇宙空间。

有人说“元宇宙”这个词只是个商业符号，它本身并没有什么新的技术，而是集成了一大批现有技术。但我们并不这么看，元宇宙集成了现有技术，这本身也就产生了一些新技术。更重要的是，元宇宙创造了一个虚拟世界，能够给人们提供新的感受、新的文化体验，而且这个虚拟世界还能够与现实世界相交融，由此创造出新的世界、新的人类生活。这是一个虚拟的数字世界，可整合各种数字平台与相关应用，让人们在其中进行互动与创造性活动。

（四）元宇宙的基本定义

元宇宙一词最早见于1992年Neal Stephenson的科幻小说《雪崩（Snow Crash）》之中，该书以天马行空的想象力构建了一套现实人类和虚拟空间并存的系统。

从此，人类开始理论探讨和实验项目。随着相关技术如互联网、移动通讯、人机交互、人工智能、区块链等不断发展和成熟，元宇宙逐渐开拓出应用场景，越来越多企业（平台）加入研发与应用，各种虚拟空间互相联系，形成越来越复杂的虚拟世界。人们可在此虚拟世界中进行各种活动，包括社交、娱乐（尤其是游戏）和购物等。

为提供更好的用户体验，开发者致力于改进交互方式和性能，比如更好地模拟真实世界的感官体验，如视觉、听觉、嗅觉与触觉等。今天，元宇宙已可应用于医疗、教育和艺术等领域，乃至于能够独立进行艺术创作。人们不仅能参与虚拟经济的建设与管理，还能从虚拟经济中获取产业利润。

到2022年9月13日，全国科学技术名词审定委员会举行元宇宙及核心术语概念研讨会，与会专家学者经过深入研讨，对“元宇宙”等3个核心概念的名称及其含义形成共识。从此，我国就把元宇宙Metaverse释义为“人类运用数字技术构建的，由现实世界映射或超越现实世界，可与现实世界交互的虚拟世界”。

二、我国元宇宙行动计划概览

元宇宙作为新一代信息技术前沿方向，乃数字经济的重要依托和关键赛道。自2022年以来，我国从国家层面到各省市、区县密集发布元宇宙行动计划，力图通过政策引导元宇宙产业集聚，从而促进元宇宙产业乃至区域经济发展。

（一）国家层面元宇宙行动计划

2022年10月28日，我国工业和信息化部等五部门联合印发《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》，该计划聚焦虚拟现实技术，对其与各大产业、各行业融合的具体方向做出说明与指引，催生了“虚拟现实+工业制造”、“虚拟现实+文体旅游”等业态。但随着科技日新月异的进步，除虚拟现实之外的元宇宙技术也在和产业进行越来越多的融合，使得“元宇宙+工业制造”、“元宇宙+文体旅游”等新业态也应运而生。

2023年8月29日，工业和信息化部、教育部、文化和旅游部、国务院国资委、国家广播电视总局等五部门联合印发《元宇宙产业创新发展三年行动计划（2023—2025年）》，该行动计划对元宇宙做出如下定义：元宇宙是数字与物理世界融通作用的沉浸式互联空间，是新一代信息技术集成创新和应用的未来产业，是数字经济与实体经济融合的高级形态，有望通过虚实互促引领下一代互联网发展，加速制造业高端化、智能化与绿色化升级，支撑建设现代化产业体系。并对我国2023年至2025年元宇宙探索的主要任务（包括核心技术攻关、构建产业体系、培育工业元宇宙、创新应用场景、完善治理体系）给予明确指导，为各省市、区县进入元宇宙赛道提供了纲领性文件。

（二）全国各地元宇宙行动计划

从全国各省市、区县元宇宙行动计划中，本文选取36份产业政策文件（参见表1），针对其主要内容进行一些研究分析。

（三）元宇宙行动计划研析

基于对36份文件的分析，本文将元宇宙产业政策的内容划分成配套设施建设、创新技术研发、产业高地打造、消费场景提升、实体经济赋能、数字空间治理和风险防范共七个方面，各地区政策文件之侧重点各有不同。

配套设施建设，自然是元宇宙相关基础设施的建设与完善；而创新技术研发，包括核心技术攻关与创新载体建设。这两个方面主要体现元宇宙的基础环境，在很大程度上决定该地区元宇宙产业能够达到的高度。在这36份产业政策中，几乎所有文件均以这两点作为行动计划的起点。其中，有关技术研发的计划比配套设施建设更受重视。一方面各地区以现有技术储备为基础，选取符合自身发展特色的技术进行攻关，另一方面鼓励企业、科研机构及高等院校打造实验室，建设元宇宙创新载体。

产业高地的打造，主要包括培养或引进人才、领军企业及中小企业，成立行业组织和公共服务平台，塑造品牌与提供金融支持等方面，侧重于营造良好的产业环境，为企业提供良好服务。打造产业高地是各地吸引元宇宙产业集聚的重要手段之一，这方面计划较为完整的有江苏、上海、重庆、北京与成都。

消费场景提升、实体经济赋能这两个方面，主要侧重于元宇宙与传统经济融合形成新业态。通过对比分析，较为共性的融合方式有“元宇宙+零售”、“元宇宙+文体娱旅”、“元宇宙+会展”、“元宇宙+教育”、“元宇宙+医疗”、“元宇宙+办公”、“元宇宙+城市治理”以及工业元宇宙，这些融合方式成为众多地区的共识。此外还有些地区提出新的融合方式，如《虚拟现实与行业应用融合发展行动计划（2022—2026年）》中提到的“虚拟现实+安全应急”和“虚拟现实+残障辅助”、河南省的“能源元宇宙”、江西省的“元宇宙+乡村振兴”以及无锡市的“元宇宙+养老”等，为元宇宙产业提供了较为丰富的发展思路。

元宇宙作为一种新事物，在发展过程中难免出现一些弊端，所以各地区在制定政策时还须考虑数字空间治理和风险防范这两个方面。

数字空间治理主要是构建元宇宙治理体系，包括行业标准规范的制定、数字身份认证与管理、数字资产确权与交易，以及容错机制和监督机制、数字消费评价机制的建立。《北京互联网3.0产业创新发展的工作方案（2023—2025年）》、《成都市元宇宙产业发展行动方案（2022—2025年）》和《东城区加快元宇宙产业高质量发展行动计划（2023—2025年）》在构建治理体系方面相对来说较全面，为数字空间治理体系提供了模板。

元宇宙的风险防范，主要防范数字内容风险、知识产权风险、隐私安全风险、伦理风险、沉迷风险和金融风险。在这方面，各地普遍都涵盖到知识产权和隐私安全，而河南与上海涵盖范围更广，北京与成都次之。

三、广东元宇宙产业政策及发展建议

元宇宙是近年出现的新生事物，但在经济文化、社会生活各领域中，已有不少应用。它既能应用于各大产业、各种行业中，本身又能形成一个新产业；它既是一种新的技术形态，也是一种新的产业形态。

（一）广东元宇宙产业政策简析

广东省政府重视且积极推动、扶持元宇宙领域发展，使得广东在元宇宙产业方面展现出强大的促推动力和发展潜力。其中，广州市元宇宙产业发展较为领先，2022年粤港澳元宇宙智库暨广州市数字经济协会元宇宙专委会成立大会在广州（国际）科技成果转化天河基地成功举办。同时，粤港澳大湾区首个区域性元宇宙产业智库也在广州天河成立。此外，广州元宇宙产业布局和落地场景都在全国领先，广州在元宇宙领域布局的企业实力雄厚，有关技术、产品和整个元宇宙产业发展趋势深度契合。

2023年7月，《2023胡润中国元宇宙潜力企业榜》在广州南沙发布。该报告指出以广州、深圳和东莞为主，广东拥有“元宇宙领域最具发展潜力的中国企业200强”中的46个企业，元宇宙产业发展充满活力。许多高科技企业和新兴创业公司都积极开拓虚拟现实、元宇宙游戏、元宇宙演出、数字展览等新兴领域的推广应用。广东元宇宙产业链已逐渐成熟，覆盖了从硬件生产、软件研发到内容创新等多个关键环节，为整个行业稳健成长、持续进步打下坚实基础。

在此基础上，广东继续探索与元宇宙相关的全新领域。2024年4月印发的《广东省开展国家标准化创新发展试点工作方案》，聚焦先进标准（包括元宇宙产业标准）制订。可以期待的是，针对元宇宙产业标准化的研究和创新，将有力提高我国元宇宙领域整体发展水平，其框架构建和标准化经验能够给其他地区提供广泛的、有益的借鉴。

广东元宇宙产业发展政策主要包括《广州市黄埔区、广州开发区促进元宇宙创新发展办法》、《广州南沙新区（自贸片区）推动元宇宙生态发展九条措施实施细则》与横琴《支持元宇宙产业发展十方面税收措施》三份文件。不同于其他地区的元宇宙行动计划，这三份文件的主要内容集中于关键技术攻关、产业高地打造。《支持元宇宙产业发展十方面税收措施》包括了实体经济赋能、治理体系构建，因此覆盖范围更广。《广州南沙新区（自贸片区）推动元宇宙生态发展九条措施实施细则》在产业高地方面有更为具体的细节描述，《广州市黄埔区、广州开发区促进元宇宙创新发展办法》则多了知识产权保护的相关内容。所以说相比之下，三者各有优势。

（二）广东元宇宙产业发展建议

通过以上分析研究，我们从广东省的角度为元宇宙相关技术、产业的未来发展提出以下建议。

1.加强产业政策制定及标准化研究工作

相对其他地区而言，广东元宇宙领域的产业政策还较单薄，且涉及范围较小，缺少省级、市县的宏观规划。目前我国元宇宙产业处于起步阶段，产业规划主要由省、市牵头，围绕宏观规划再做进一步的微观布局。广东作为元宇宙领域走在前列的省份之一，在标准化研究和标准实施方面也应与时俱进、先行先试。可参考其他地区已颁布文件，再结合自身资源禀赋和区域特色，制定合适的产业政策，从而带动广东全省以及粤港澳大湾区元宇宙产业的健康发展。

2.探索建立完善的数字空间治理体系

数字空间治理体系的构建乃各地元宇宙产业政策的重要组成部分，对于确保隐私安全、促进市场公平竞争、维护数字空间法规和运行秩序、推动技术创新、实现元宇宙跨领域协同发展、提升国际竞争力和话语权都有着十分重要的意义。广东已颁布的三份产业政策文件中对此都很少涉及，只是《支持元宇宙产业发展十方面税收措施》提到容错机制的建立，《广州南沙新区（自贸片区）推动元宇宙生态发展九条措施实施细则》提到行业标准规范。但比较完善的治理体系，还需要囊括行业监管机制、数字身份认证管理、数字资产确权、数字消费评价机制、数据资产交易规范等方面。而且在后续的不断发展过程中，还需要建立起动态更新机制。

3.做好元宇宙风险研究与防范工作

作为一种全新的产业形态，元宇宙产生与发展一定伴随着许多未知风险和挑战，而产业政策及规划应当尽可能全面地涵盖这些风险。广东三份产业政策文件中，仅《广州市黄埔区、广州开发区促进元宇宙创新发展办法》提及知识产权保护，其他如数据和隐私安全、数字内容风险、伦理风险、沉迷风险、金融风险等都没有涉及。未来制订与实施的产业政策，有必要充分研究和考虑可能存在的风险，以及应对风险的具体措施，才能保障元宇宙（产业）的健康可持续发展。

元宇宙的经济模式、产业形态已初具规模，法律和安全问题也就凸显出来。相关法规和安全措施有必要逐步完善，以保护用户的合法权益。随着科技进步和应用场景拓展，元宇宙将对人类社会产生深远的影响，成为人类生活的重要组成部分，给人们带来越来越多便利和创造性的发展机会。这个虚拟的数字世界，甚至被称为拥有无限可能性。

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