农村安全饮水现状、问题及结合河湖长制的解决路径分析

引言

农村安全饮水是保障农村居民基本生活权益的重要民生工程，也是推进乡村振兴战略的关键环节。尽管我国在农村饮水工程建设方面持续投入，但部分地区仍存在水源污染隐患突出、供水设施老化、管理机制不完善等问题，导致农村居民难以稳定获得安全、洁净的饮用水。河湖长制自全面推行以来，在河湖生态保护、水资源管理等方面成效显著。将河湖长制的管理理念与模式引入农村安全饮水领域，探索二者融合的解决路径，对提升农村饮水安全保障水平具有重要的现实意义。

一、农村安全饮水现状

1.1 水源分布与类型

农村地区的水源类型丰富多样，主要涵盖地下水、地表水以及山泉水等。在山区，山泉水因取水便捷、水质清冽，常成为村民的主要水源；而平原地区，地下水由于埋藏浅、水量稳定，是供水的重要来源；靠近江河湖泊的农村，则多以地表水作为供水水源。不同地区水源分布特点差异显著，山区地形复杂，水源分散，供水难度大；平原地区水源相对集中，但易受周边环境影响；沿海地区则可能面临海水倒灌、咸潮等问题。

1.2 供水设施建设情况

农村供水工程形式多样，包括集中式供水和分散式供水。集中式供水工程通过建设水厂、铺设供水管网，为较大范围的村庄提供统一供水；分散式供水则以小型供水站、水窖、水井等设施，解决偏远地区或人口分散村落的用水问题。目前，多数农村地区已初步建成供水设施，但在覆盖范围和技术水平上仍存在差异。部分地区管网铺设不完善，存在供水盲区；一些供水设施建设标准较低，净化、消毒设备简陋，难以有效去除水中杂质和有害物质。

1.3 水质保障现状

农村饮用水水质保障是安全饮水的核心环节。国家虽制定了相应的水质检测标准，但部分农村地区饮用水仍难以完全达标。自然环境因素如地质结构、土壤成分等，会影响水源的天然水质；人为活动如农业生产中农药化肥的过量使用、生活污水随意排放，以及工业污染向农村扩散等，加剧了水质恶化。当前，农村水质监测体系尚不完善，监测点分布不均，监测频率低，难以全面、及时掌握水质变化情况。不同地区水质差异明显，部分山区水源因缺乏有效保护，微生物超标问题突出；而工业污染严重地区，则可能面临重金属、有机污染物超标的风险。

二、农村安全饮水存在的问题

2.1 水源保护难题

农村水源地周边污染问题严峻，农业面源污染是主要威胁之一。大量使用的农药、化肥随雨水径流进入水源，导致水体富营养化和有害物质超标；畜禽养殖废弃物随意排放，未经处理直接污染地表水和浅层地下水。此外，农村生活污水收集处理率低，多数村庄缺乏完善的污水管网和处理设施，生活污水肆意排放，渗入水源地。水源保护区划定与管理不到位，部分地区未明确保护区范围，缺乏有效的隔离防护设施；对保护区内违规建设、种植养殖等行为监管不力。

2.2 供水设施短板

农村供水设施老化、破损问题普遍存在。许多供水管道使用年限较长，出现锈蚀、渗漏等情况，不仅造成水资源浪费，还易引发二次污染；部分蓄水池、水塔等蓄水设施年久失修，结构稳定性下降，存在安全隐患。早期建设的供水设施标准较低，随着农村生活水平提高，用水需求不断增长，原有的设施已难以满足实际用水需求，高峰期常出现水压不足、水量短缺现象。供水设施运行维护资金短缺，地方财政投入有限，村民自筹资金困难，导致设施日常维护保养不到位，部分设施因故障长期闲置或低效运行。此外，农村缺乏专业的供水设施管理技术人员，操作人员技术水平低，设备故障无法及时修复，影响供水正常运行。

2.3 管理机制缺陷

农村饮水工程管理主体不明确，权责划分模糊，存在多头管理、推诿扯皮现象。部分工程由水利部门建设，但移交后缺乏明确管理主体；一些地区虽成立管理机构，但人员、经费落实不到位，管理流于形式。缺乏统一的管理制度和规范，从水源保护、水质检测到供水服务，各环节缺乏标准流程和操作规范，导致运行管理混乱。水费收缴困难是普遍问题，一方面村民节约用水意识不强，对有偿用水接受度低；另一方面，水费定价不合理，收缴成本高，难以维持工程正常运转。

三、结合河湖长制的农村安全饮水解决路径

3.1 强化责任落实

明确河湖长在农村水源保护中的核心职责，制定详细的责任清单，将水源地巡查、污染防治、生态修复等任务分解落实到各级河湖长。将农村饮水安全纳入河湖长考核指标体系，与河湖长的绩效、奖惩挂钩，增强其责任意识和工作动力。构建多级河湖长联动机制，建立省、市、县、乡、村五级河湖长协同工作体系，加强信息共享与沟通协作，形成管护合力。充分发挥河湖长的协调作用，整合水利、环保、农业、财政等部门资源，调动社会力量参与，加大对农村饮水安全工程的投入，保障工程建设和运行维护资金需求。

3.2 推进协同治理

以河湖长制为平台，统筹水利、环保、农业、住建等多部门力量，打破部门壁垒，建立协同治理机制。加强水源地保护与农村环境整治相结合，在开展农村污水治理、垃圾清理等环境整治工作时，同步推进水源地周边生态修复和污染防控。推动供水设施建设与河湖生态修复协同推进，在河湖生态治理过程中，优化水资源配置，为农村供水提供稳定水源；在供水设施建设时，注重保护河湖生态环境，避免对河湖生态造成破坏。促进农村饮水管理与河湖管理一体化，将农村饮水工程的水源保护、水质监测、设施运行等纳入河湖长制管理范畴，实现水资源保护、利用和管理的有机统一。

3.3 完善监督考核

建立农村安全饮水动态监测体系，利用物联网、大数据等信息技术，对水源水质、供水设施运行状态等进行实时监控，及时发现问题并预警。强化河湖长对农村饮水工程的监督检查，定期开展专项巡查，重点检查水源保护、水质达标、设施维护等情况，督促问题整改落实。制定科学合理的考核评价标准，从水源保护成效、水质达标率、供水保障率、群众满意度等方面，对农村安全饮水工作进行全面评估。建立健全奖惩机制，对履职尽责、工作成效显著的河湖长和相关单位给予表彰奖励；对工作不力、未完成目标任务的进行问责，激励河湖长积极履行职责，推动农村安全饮水工作取得实效。

四、结论

农村安全饮水问题的解决是一项长期而复杂的系统工程。本文通过分析农村安全饮水现状与问题，结合河湖长制提出了针对性的解决路径。依托河湖长制强化责任落实、推进协同治理、完善监督考核，能够有效整合资源、凝聚合力，提升农村饮水安全保障水平。未来，需进一步深化河湖长制与农村安全饮水工作的融合，持续优化管理机制，加大投入力度，确保农村居民喝上安全、放心的饮用水，为乡村振兴战略的实施提供坚实的基础保障。

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