河湖长制在提升农村安全饮水质量中的作用与实践

引言

农村安全饮水质量是农村居民生活的基本保障，也是衡量农村生活水平和乡村振兴成效的重要指标。但当前农村饮水面临着水源污染威胁加剧、管理分散无序、设施老化落后等诸多问题，严重制约着农村饮水质量的提升。河湖长制作为我国在水资源管理领域的重要制度创新，通过明确责任主体、整合多方资源、强化协同治理，在河湖生态保护中已展现出显著成效。将河湖长制应用于农村安全饮水质量提升工作，探索其作用与实践路径，对破解农村饮水难题、改善农村居民生活条件具有重要的现实意义。

一、河湖长制提升农村安全饮水质量的理论支撑

1.1 制度设计理念契合

河湖长制 “党政同责、属地管理” 的理念，与农村饮水质量责任落实的需求高度契合。在农村饮水管理中，以往常出现责任主体模糊、推诿扯皮的现象，而河湖长制明确各级党政领导为责任人，将农村饮水质量提升纳入其职责范畴，确保责任层层落实到具体个人。其 “系统治理、综合施策” 的思路，能够指导农村饮水管理从水源保护、水质净化到供水服务等多环节进行全面规划与统筹管理，避免以往各环节孤立处理的弊端。制度中明确权责、强化监督的特点，可有效规范农村饮水管理行为，促使相关部门积极履行职责。

1.2 水资源管理关联性

河湖长制在水资源保护、水污染防治等方面的核心职能，与农村饮水水源管理紧密相连。水源是农村饮水安全的源头，河湖长制通过加强对河湖水体的保护，能够有效改善农村饮水水源地的水质和生态环境。河湖生态修复工作的推进，有助于提升水源地的自净能力和生态稳定性，为农村饮水提供更优质、更稳定的水源。河湖长制具备对流域水资源的统筹调配能力，能够合理规划水资源的开发与利用，保障农村供水的稳定性，避免因水资源分配不均导致的供水不足问题。

1.3 乡村振兴战略需求

农村安全饮水质量提升是乡村振兴战略中 “生态宜居、生活富裕” 目标的重要内容。良好的饮水质量不仅直接关系到农村居民的身体健康，还能提升农村居民的生活品质和幸福感。河湖长制助力农村饮水质量改善，有助于打造生态宜居的乡村环境，吸引人才回流和产业发展，推动乡村生态振兴和产业振兴。保障农村饮水安全，能够减少因饮水问题引发的疾病，降低农村居民的医疗负担，让农村居民将更多精力投入到生产生活中，促进农村经济发展。

二、河湖长制在提升农村安全饮水质量中的作用

2.1 压实责任主体

河湖长制通过明确各级党政领导作为责任人，彻底改变了农村饮水管理长期存在的责任不清、推诿扯皮现象。通过制定详细的责任清单，将农村饮水安全保障工作细化到水源保护、水质监测、设施维护等各个环节，明确每个环节的具体责任人和工作要求，确保各项工作有人抓、有人管。建立科学合理的考核机制，将农村饮水安全工作纳入河湖长的年度考核指标体系，对责任人的履职情况进行定期评估和考核，考核结果与责任人的绩效、奖惩挂钩，以此督促责任人积极履行职责。

2.2 整合多方资源

河湖长制具有强大的资源统筹能力，能够有效整合水利、环保、农业等多个部门的资源。在农村饮水工程建设方面，可协调水利部门提供专业的技术支持和工程建设指导，环保部门加强对水源地周边环境的监管和治理，农业部门减少农业面源污染对水源的影响，形成工作合力。同时，河湖长制还能调动社会力量参与农村饮水工程建设和维护，吸引企业、社会组织和个人通过捐赠、投资等方式，为农村饮水工程提供资金和技术支持。在资金筹集上，通过整合政府财政资金、社会资本等多渠道资金来源，保障农村饮水工程建设和维护的资金需求。

2.3 推动协同治理

河湖长制打破了传统部门之间的壁垒，建立起多部门协同工作机制，改变了以往农村饮水管理中各部门各自为政的局面。通过搭建信息共享平台，促进水利、环保、卫生等部门之间的信息交流与共享，使农村饮水问题能够及时被发现和处理。在跨区域、跨流域饮水安全问题治理中，河湖长制发挥着重要的协调作用，能够统筹上下游、左右岸相关地区的力量，共同制定治理方案，避免因地域差异导致的治理不一致问题。

三、河湖长制提升农村安全饮水质量的实践路径

3.1 强化责任体系建设

进一步完善河湖长分级负责制度，明确省、市、县、乡、村各级河湖长在农村饮水质量提升工作中的具体职责和任务，形成层层负责、逐级落实的责任体系。建立农村饮水安全目标责任制，将农村饮水质量提升的各项指标，如水质达标率、供水保障率等，纳入河湖长考核体系，设定明确的目标和考核标准。加强对各级河湖长履职情况的监督，通过定期检查、不定期抽查等方式，及时发现和纠正责任落实不到位的问题，确保各级河湖长切实履行职责。建立责任追溯机制，对因失职、渎职导致农村饮水安全事故发生的，严格追究相关责任人的责任，形成有效的责任约束。

3.2 完善治理机制创新

构建多部门联动治理机制，建立由水利、环保、农业、卫生等多部门组成的农村饮水质量提升工作领导小组，定期召开联席会议，共同研究和解决农村饮水质量提升工作中的重大问题，形成工作合力。创新水源保护、设施维护等管理模式，引入先进的管理理念和技术，如智能化监测设备、专业化运维团队等，提高管理的科学性和有效性。建立农村饮水应急保障机制，制定完善的应急预案，明确应急响应流程和各部门职责，定期组织应急演练，提高应对突发污染事件的能力。引入市场化机制，通过政府购买服务、特许经营等方式，吸引专业企业参与农村饮水工程的运营管理，提高工程运营效率和服务质量。

3.3 创新监督考核模式

建立农村饮水质量动态监测体系，在农村水源地、供水设施等关键节点设置监测点，利用先进的监测技术和设备，对水质、水量等指标进行实时监测，及时掌握水质变化情况。强化社会监督，鼓励村民和社会组织参与农村饮水安全监督工作，设立举报热线和网络平台，对群众反映的问题及时进行处理和反馈。完善考核评价指标，除了水质、水量等基本指标外，增加对管理成效、群众满意度等方面的考核，科学全面地评估农村饮水质量提升工作成效。

四、结论

河湖长制在提升农村安全饮水质量方面具有坚实的理论基础、显著的制度优势和广阔的实践空间。通过深入挖掘其理论支撑，充分发挥在压实责任、整合资源、协同治理等方面的作用，并落实强化责任体系、完善治理机制、创新监督考核等实践路径，能够有效提升农村安全饮水质量。未来，应持续深化河湖长制与农村饮水管理的融合，不断优化管理模式和运行机制，为农村居民提供更加安全、优质的饮用水，助力乡村振兴战略全面实施。

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