新时期国企依法做好信访工作的探索实践

信访制度指公民、法人或其他组织通过书信、走访、电话、传真、电子邮件等形式12，向行使公权力的党政机关、司法机构、企事业单位等反映情况、提出建议或诉求的法定渠道。该制度通过专门机构或人员对信访事项进行规范化处理，旨在保障公民合法权益，促进社会矛盾化解。

一、新时期信访工作的新要求

1.法治化建设全面推进。依法分类处理诉求，建立信访事项受理办理标准化流程，区分诉讼、仲裁、调解等法定途径，确保群众合理合法诉求通过正确渠道高效解决。金融领域已试点建立分级分类处置机制，强化法律程序与信访衔。法规体系持续完善，以《信访工作条例》为核心构建制度框架，明确各级机关、国有企事业单位的权责边界，实现从接访到督办的全流程法治化闭环管理。

2.党建引领作用凸显。政治责任强化落实，将信访工作纳入各级党委重要议事日程，建立党政主要领导包案制度，通过联席会议机制统筹重点领域矛盾化解。如金融监管部门已构建系统内信访联席会议架构。治理效能深度融合，把信访作为社会治理风险预警系统，通过信访大数据分析为决策提供支撑，实现“信访 ^⋅+ 党建”双向赋能。

3.群众路线深化实践。服务理念转型升级，践行“送上门来的群众工作”理念，推行领导干部定期接访下访，建立民生领域信访问题快速响应机制。通过“一线工作法”推动 90% 以上初访问题就地化解。权益保障机制创新，在征地拆迁、劳动保障等领域建立信访与法律援助衔接机制，推广“信访代理制”，重点解决历史遗留问题中的权益侵害案件。

4.多元化解体系完善。非诉机制深度应用，金融系统试点“调解优先”原则，建立行业性调解组织；基层推广“乡贤评理室”“社区议事会”等自治平台，近年全国信访总量中调解化解占比提升至 37% 。心理疏导有效介入，建立信访心理服务专业队伍，在重复访治理中综合运用政策解释、心理干预、困难帮扶等手段，近年重复访同比下降 21% 。

5.基层基础持续夯实。源头治理强化，建立重大决策社会稳定风险评估机制，针对农村土地流转、城市更新等重点领域实施“信访预诊”，近年源头预防化解矛盾 19.8 万件。能力建设提档升级，开展“新时代枫桥经验”实践，通过信访干部轮训、AI 智能辅助系统应用等，提升基层首办质效，近年初访化解率同比上升13 个百分点。

二、国企在信访工作中的实践探索

国有企业在新时期信访工作中形成了多元化创新实践模式，以下为典型案例：

1.法治化分类处置模式。法律顾问介入机制，设立法律顾问参与信访接待制度，对涉法涉诉诉求明确导入司法程序，化解历史遗留问题中劳动关系纠纷，信访秩序规范度提升 68% 。三级制度框架，建立“制度+标准+指引”管理体系，配套修订 86 项业务规范，实现复查复核、责任追究等环节标准化操作。

2.地企联治协同模式。联席会议平台建设，属地政府与近50 家国企建立双向联席会议机制，将企业分管领导纳入乡镇信访联席会，国企信访量同比下降 42% 。四项联办制度，实施信息联通、事项联商、问题联办、难题联报机制，某地质队退休待遇问题通过联合接访和政策调整实现群体息访。

3.源头治理创新模式。“四宜四不宜”原则，推行信访处置时效管理：初访问题“宜早不宜迟”，通过“四下基层”活动实现 100% 初访化解率复杂问题“宜管不宜推”，落实首接责任制跟踪督办。“家服务”理念，将职工诉求视为“家事”，建立“一站式”服务通道，重复访发生率下降 35% 。

4.智慧信访实践。智能研判系统，开发AI 信访数据分析平台，实现诉求自动分类、风险智能预警，网络信访占比达 77% 。可视化接访网络，构建覆盖矿区、社区的远程视频接访系统，职工维权成本降低 60% 。

5.改制企业矛盾化解。政策突破路径，对“三无企业”改制问题，通过并入厂办集体改制系列，打通职工社保参保通道，化解217 名职工安置争议。联动帮扶机制，地方政府与企业联合开展再就业培训，提供公益性岗位127 个，实现“安置 .+ 帮扶”双轨并行。

6.心理疏导融合实践。情绪管理干预，在重复访处置中引入心理咨询师团队，建立“心理评估-疏导-跟踪”闭环，极端信访事件下降 53% 。法律援助衔接，设立信访法律援助工作站，为工伤认定等争议提供专业法律支持，诉讼转化率提高 41% 。

三、信访工作的成效与面临的挑战

1.主要成效。法治化建设成效显著，以《信访工作条例》为核心构建制度体系，推动信访事项分类处理标准化，涉法涉诉事项司法导入率提升，金融领域试点分级分类处置机制取得突破。多地通过区块链技术实现信访件全周期追溯，流程透明化覆盖率达 90% 以上。基层治理能力增强，全国建立省、市、县、乡四级信访工作联席会议机制，推广“五级书记抓信访”模式，“枫桥经验”深化应用中实现初访化解率提升 13 个百分点。群众满意度持续提升，全国信访总量同比下降 15.3% ，群众满意度达 92.7% 。领导干部接访下访57.4 万人次，解决民生类问题占比超六成，河南等地初访就地化解率超 90% 。数智赋能提质增效，推广AI 智能辅助系统，网络信访占比达 77% ，实现诉求自动分类与风险预警。远程视频接访系统覆盖矿区、社区，职工维权成本降低 60% 。

2.面临挑战。基层矛盾化解压力大，城镇化进程加速导致征地拆迁、劳动纠纷等矛盾多发，基层信访积案年化解量与新产生量基本持平，部分领域存在“化解—新增”循环困境。河南等地越级上访占比仍达 23% ，非制度化信访增加基层治理成本。法治化水平仍需提升，群众“信访不信法”现象突出，超三成合理不合法诉求难以终结。部分基层干部存在“以信访代司法”倾向，涉诉事项错误导入率达 18% 。数字化治理效能不足，省际信访数据共享率不足 60% ，智能化分流精准度仅 75% 。偏远地区仍依赖传统走访模式，群众综合维权成本较高。历史遗留问题积压，改制企业职工安置、混改股权纠纷等新型矛盾凸显，某物资公司改制争议需突破政策限制化解，217 名职工社保参保问题历时2 年才解决。

3.关键改进方向。深化法治与自治结合，推广“信访超市”“法律援助工作站”模式，强化信访与司法、调解衔接，探索信访终结认定标准。提升数字化协同能力，构建全国统一信访数据分析平台，推动省际数据共享突破，增强AI 预警模型精准度。加强基层专业化建设，开展信访干部轮训计划，重点提升法治思维与矛盾调解能力，已培训基层人员超10 万人次。

综上所述，国企信访工作呈现三大转变：从被动接访转向主动预防、从单一调解转向综合施策（攀钢模式）、从传统手段转向数智赋能。但改制企业职工安置、混改中的股权纠纷等新型矛盾仍需持续关注。

参考文献:

[1]李杰.国企改革期间如何做好信访稳定工作的思考[J].中国新技术新产品,2024(14):178.

[2]王瑞.新形势下做好老国企信访维稳工作的思考与实践[J].2023(12):242-242.

[3]刘宁.新形势下做好企业信访工作的几点思考[J].东方企业文化,2022(12):42.