国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路

引言

国土空间规划是我国国土资源开发应用的重要依据，通过“多规合一”实现国土资源的高效利用，能够切实提高城乡空间品质，优化城区空间结构与用地布局，统筹建设教育、医疗、体育等多个领域的公共服务设施。通过详细规划技术，可以推动国土空间规划的战略调整与细节实施，提高区域发展的系统性与层次性。但目前国土空间规划体系中，详细规划技术应用还存在一些困境问题，比如多级管理主体权责不清晰等。基于此，有必要结合国土空间规划体系深入探讨详细规划技术的改革路径。

1 国土空间规划体系概述

国土空间规划是指在国家和地区的社会经济发展需求指导下，综合考虑自然资源、生态环境和人类活动等多方面因素，对国土空间进行科学合理的布局和管理，以实现可持续发展目标的系统性规划。其核心在于优化资源配置，促进区域协调发展，保护生态环境，实现社会、经济和环境的全面协调发展。

2 国土空间规划体系下详细规划编制的要求

一是国土空间规划体系下要以提高居民生活品质为根本。基于规范化的编制要求，能在满足国土空间整体规划管理要求的同时，更好地拓展基础建设范围，为居民提供更加良好的生活空间。比如，详细规划编制文化馆、图书馆等公益场馆的位置，合理分配场地资源，为建设空间发挥最大利用价值提供保障，真正意义上实现物质需求和精神需求的双重满足。二是国土空间规划体系要以提高国土利用价值为关键，相较于传统国土分散化管理模式，利用规范化空间规划和详细规划编制，能更好地优化国土利用率，在相关部门协调规划和可靠沟通的基础上，制定匹配地域环境、主导产业发展方向的编制内容，就能实现土地规划工作的具象化发展目标。三是国土空间规划体系要以经济产业结构稳定发展为核心，为保证国家多元发展规划逐步落实，就要在国土空间规划体系内了解和分析相关产业结构、地区经济发展现状等信息，从而协调相关资源，以稳定地方经济稳步发展为契机，更好地落实规划编制方案。四是国土空间规划体系要将适应“多审合一”“民生保障空间治理”为出发点，确保详细规划都能落实到位，更关注群体城市居民生活质量提高的效果，围绕空间品质和特色落实具体工作。

3 国土空间规划体系下的详细规划技术改革思路

3.1 搭建城乡精细规划框架

在国土空间规划过程中，城乡空间规划是非常关键的，直接决定了规划工作的最终效果。目前我国不少城市地区都已经完成了国土空间的全域规划，提高了规划工作的覆盖面。但是城乡空间比较复杂，需要建立完备的城乡规划体系，提高规划内容的精细化水平。城镇地区可以结合内部空间功能分区情况，着力于提高城镇空间管理品质，进行控制性详细规划的编制工作，提高国土空间规划内容与城市规划建设发展的和谐性。在乡村地区，需要从以前的“规划管控”转变为现在的“规划治理”。这是因为我国乡村地区的劳动力已经开始向城市转移，导致城乡差距逐步拉大。在这种背景下，基于“规划管控”的工作模式已经无法取得较好效果。乡村地区真正需要的是技术引导，推动乡村的规划自治。从这个角度来看，乡村地区建立“规划自治”的框架模式，可以立足于乡村基层组织构架，盘活乡村地区资源，落脚于乡村基础事务，形成国土空间规划的精细化格局。综合城镇与乡村地区的空间特征，最终形成精细化国土空间规划方案，搭建详细规划技术框架，指引城乡空间规划工作的高效开展。

3.2 构建“总规—详规”的技术体系

在国土空间规划体系中，总规和详规在制图精度、技术深度等多个方面都有较大区别，给国土空间规划工作带来了一定的困难阻碍。因此后续需要构建“总规—详规”的技术体系，贯彻“抓大放小、分级覆盖”的整体理念，针对总规中的核心内容和刚性保护内容进行深入研究，适当简化非上级政府管控的内容，明确总规的核心要点，给后续规划工作提供指引。基于这些考量，总规可以立足于地类表达、空间功能、控制线、国土整治、风貌设计、建设管控、保护发展等维度，形成包含“点、线、面、表”的信息平台。其中，总规一定要体现战略要求，综合把控地方发展的整体脉络，提供切实有效的导向作用。详规则需要结合地块图斑的具体用途，细化到小块空间内，明确三区三线坐标，设计细化的用地空间控制内容和建设方案。详规需要继承总规的战略规划要求，并结合区域实际情况进行延伸设计，使国土空间规划体系的各项内容可以得到全面落实。

3.3 形成多元主体参与的规划模式

国土空间规划工作涉及内容比较多，需要多元主体参与其中，才能够取得较好成效。特别是在详细规划技术改革过程中，搭建多元主体参与的规划模式，可以发挥不同主体的优势与价值。一方面，我国需要明确各级政府的管理权责边界，形成国家到乡村的多级管理体系。这里可以设计空间要素垂直管理结构，根据不同治理主体的控制要素，明确总体规划和详细规划的具体内容，从中划定各级政府的规划管理事权和审批权限，应该尽可能避免出现多头政令、多重管理等问题，减少不必要的管理纠纷，在出现规划问题时也可以定位到不同主体，追究相应责任。另一方面，地方政府部门需要协调好住建、国土、林业、农业等多个部门在国土空间规划中所需要负责的板块，并贯彻“简政放权”理念，削减规划审批事件要素，尽可能减少审批事务数量，实现精简化办公。在这之中，政府部门也要明确各单位部门的责任主体，细化选择边界，形成详细规划的管控细节内容，保证各个单位部门可以积极参与到详细规划事务中，取得预期的规划目标。

3.4 完善详细规划技术的环境提升工作

国土空间规划内容相对复杂，需要逐步建成详细规划技术的环境提升体系，切实提高国土空间规划水平。这也要求政府部门做好规划内容与设计方案的协调管理，保证总规和详规可以在基层环境中全面落实。随着我国社会经济的稳步提升，民众对生活空间质量的需求越来越高。这也要求国土空间规划工作可以关注空间品质，通过科学的规划方案与精细化设计技术，可以切实提高社会民众的生活体验，增强他们的幸福感。基于这些考量，国土规划人员可以结合经济学、生态学、空间美学、旅游学等多个专业领域知识，针对区域国土资源展开综合分析，从宏观角度规划国土空间功能，从微观层面设计空间模块的设计与实施方案。比如，基于乡村生态环境提升的国土空间规划工作，可以形成包含生态学、旅游学、经济学等多个专业的详细规划方案，重新设计乡村内部空间功能模块，形成生态新农村，并结合优质自然风光和特色农业产业，打造个性化旅游项目，改善农村整体环境格局。

结束语

综合来看，国土空间规划体系下详细规划技术改革，有助于国土空间规划法规内容的完善，形成全要素的国土空间管理平台，以及全过程的精细化国土空间管理制度。对于各地方部门来说，应该充分认识到国土空间规划的战略要点，并以时代发展的眼光看待详细规划技术，搭建多元主体参与详细规划技术方案的完整框架体系，厘清各单位部门的责任与义务，共同助力城乡环境品质的提升。

参考文献

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